三是節(jié)水管理體系進一步健全。現(xiàn)行有效節(jié)水國家標準 203 項，其中用水產品水效強制性國家標準 10 項。發(fā)布實施國家和省級用水定額 2013 項，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務業(yè)用水量。遴選發(fā)布 219 項工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備。修訂發(fā)布《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標準》。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，國家、省、市三級重點監(jiān)控單位達到 1.45 萬個。

四是節(jié)水設施能力得到強化。實施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過 1 億畝。支持 687 個重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達到 98 億立方米。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設，企業(yè)內部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達 92.5%。

推進城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國 100 多個城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%，有力帶動了全國城市節(jié)水工作。推進四批 1094 個縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設，完成 2.29 萬個節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬個節(jié)水型機關、1.73 萬個節(jié)水型學校、2.56 萬個節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬個其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領跑者，8 個灌區(qū)列入灌區(qū)水效領跑者，20 個坐便器型號列入用水產品水效領跑者。

（二）主要問題。

同時也要清醒看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴重超采。黃河流域水資源利用率高達 80%，遠超一般流域 40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達 20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務業(yè)，擠占生產生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標準的高耗水器具充斥市場。

工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線西側區(qū)域高耗水產業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問題突出。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。

農業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細現(xiàn)象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線西側區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴重。

非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設施建設滯后，還未形成按需供水、分質供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔颉?/p>

與此同時，全民節(jié)水意識有待進一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實。水資源剛性約束不強，標準體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴格。節(jié)水激勵政策不健全，市場機制不完善，節(jié)水內生動力不足。

（三）形勢要求。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設的重要機遇期。

一是新發(fā)展階段對節(jié)水型社會建設提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應堅持“以水定需、量水而行”，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產生活方式，高質量建設節(jié)水型社會。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對節(jié)水型社會建設提出更高要求。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實施最嚴格的水資源管理制度，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實施國家節(jié)水行動為節(jié)水型社會建設奠定了良好基礎。《國家節(jié)水行動方案》明確了近遠期有機銜接的節(jié)水目標指標，提出了六大重點行動和體制機制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，國務院有關部門按照職責分工，共同推進落實國家節(jié)水行動。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標，以農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，以節(jié)水基礎設施建設為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產生活方式，全面建設節(jié)水型社會，推動經濟社會高質量發(fā)展。

（二）工作原則。

以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。

夯實基礎、重點突破。推進節(jié)水基礎設施建設，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補齊短板弱項，實施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點領域，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。

分類施策、落實責任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監(jiān)督檢查，確保各項任務落實落地。

編輯：趙凡