E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個方面講述實際推進過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計6篇，本文為第五篇，展開說說“監(jiān)控先行、定價委托”的二次供水模式。

關(guān)于加快城市住宅二次供水設(shè)施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集改造資金”，隨著地方財政日漸趨緊，而改造接管的水價成本矛盾過大，各地二次供水移交在實踐中陷于停滯。監(jiān)控先行是指，不以二次供水設(shè)施改造為前提，首先搭建集中監(jiān)控系統(tǒng)，掌握設(shè)施運行狀態(tài)和數(shù)據(jù)，既支撐實現(xiàn)高效率運維，也支撐精細化改造投入和成本控制;定價委托是指，屬業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的二次供水設(shè)施，明確其移交接管性質(zhì)并非產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而是以發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢、降低社會總成本為目的、接受政府定價管理、有組織地進行的專業(yè)化委托行為，且委托行為不改變業(yè)主作為產(chǎn)權(quán)人對共有設(shè)施的權(quán)利義務(wù)。

監(jiān)控先行，是供水企業(yè)接管履責(zé)的能力和信心保障，也是化解成本矛盾的關(guān)鍵

不以改造泵房設(shè)備為前提，而是在泵房現(xiàn)場安裝數(shù)據(jù)采集和遠傳監(jiān)控系統(tǒng)，在總部搭建集中監(jiān)控平臺和運維調(diào)度系統(tǒng)、設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)、運維巡檢員手機APP，實時、全面掌握二次供水設(shè)施運行狀態(tài)，異常故障及時響應(yīng)處置;通過響應(yīng)及時率、完成及時率、維修耗材核算等數(shù)據(jù)化管理，確保人力配置合理化、維修成本精細化，實現(xiàn)低成本、高效率運維。

在建設(shè)年限、部件材質(zhì)、工藝參數(shù)等檔案信息的基礎(chǔ)上，運用監(jiān)控反映的實際能耗、水質(zhì)、故障頻次、維修記錄等數(shù)據(jù)，以及維修前后的變化對比，形成客觀真實的二次供水設(shè)施質(zhì)量與健康度評價，依據(jù)評價結(jié)果，制定“針對性局部改造”或“擴大改造范圍提高保障性”的改造投資計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)投資、可控投資。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、水價承受力提高，當(dāng)水廠管網(wǎng)等固定資產(chǎn)折舊逐步釋放成本空間，成本發(fā)生的主動性可控性更符合供水企業(yè)利益。對于“群眾意見強烈、改造要求迫切”的項目，可以盡可能保留具備使用功能的設(shè)施，以局部維修或精準(zhǔn)改造的方式實施，通過客觀的監(jiān)控數(shù)據(jù)，驗證局部維修或精準(zhǔn)改造的有效性，監(jiān)控數(shù)據(jù)反映確需擴大改造范圍時才予擴大，最終是以實際數(shù)據(jù)和客觀效果取得群眾認可，從而大幅提高改造資金的使用效率。所以，通過“監(jiān)控先行”，可以避免巨額的改造成本在供水企業(yè)接管當(dāng)期發(fā)生，大幅度緩解水價成本矛盾。

定價委托，讓價格機制建立在明確的工作性質(zhì)和責(zé)任邊界基礎(chǔ)上

住建水務(wù)部門經(jīng)過合規(guī)程序，統(tǒng)一組織小區(qū)業(yè)主委托供水企業(yè)對二次供水設(shè)施開展專業(yè)化運維服務(wù)，并不改變業(yè)主作為產(chǎn)權(quán)人對共有設(shè)施的權(quán)利義務(wù)。二次供水運行電費無論轉(zhuǎn)計入水價成本或繼續(xù)保留在物業(yè)管理費盤子內(nèi)，均符合“誰受益、誰付費”原則，但轉(zhuǎn)計入水價成本涉及水價和物業(yè)管理費的一增一減，加大水價定價難度，因此大部分城市將運行電費繼續(xù)保留在物業(yè)管理費盤子是合理的選擇;同理，共有產(chǎn)權(quán)供水設(shè)施使用物業(yè)維修基金分擔(dān)部分更新改造成本具有合理性，由于監(jiān)控先行，每一項維修改造以實際監(jiān)控數(shù)據(jù)如水質(zhì)、水壓、故障頻率等作為依據(jù)，客觀真實、與業(yè)主直觀感受一致，易于業(yè)主認可接受，由物業(yè)維修基金(或業(yè)主)按一定規(guī)則承擔(dān)部分出資責(zé)任的可行性大大增強，有利于降低水價成本。

共有產(chǎn)權(quán)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界線清晰，改造投入“誰投資、誰核算”，供水企業(yè)只能對其出資的部分進行攤銷或計提折舊。監(jiān)控系統(tǒng)屬于供水企業(yè)開展二次供水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，其投資建設(shè)成本應(yīng)計入基礎(chǔ)水價成本;若能安排財政補貼承擔(dān)一部分監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成本，其性質(zhì)屬于對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼，更具公平性與合理性，將用于個別小區(qū)供水設(shè)施整體改造的同等額度補貼資金用于建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，能發(fā)揮更大的財政補貼效益。

泵房設(shè)備和管道閥門等供水設(shè)施的更新改造投入，以及運維人工等費用，由物價部門根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、水價承受力等實際情況，按照《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》規(guī)定，將其統(tǒng)一納入基礎(chǔ)水價或按“誰受益、誰付費”原則計收二供專項水價進行補償。

調(diào)價前“以監(jiān)協(xié)管”，既為價格機制創(chuàng)造條件，也實質(zhì)改善二供服務(wù)，避免停滯

接管二次供水的成本確實會對供水企業(yè)經(jīng)營構(gòu)成沉重負擔(dān)，即使實行高效的數(shù)據(jù)化應(yīng)用和管理，水價調(diào)整到位之前，巨大的新增成本往往超出正常經(jīng)營的可承受范圍。129號文要求加快完善公用事業(yè)價格機制，“合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格”，但事實上，各地的供水價格調(diào)整存在客觀上的“周期”，需要滿足內(nèi)外部諸多條件的窗口期才啟動調(diào)價，監(jiān)控系統(tǒng)造價有限，調(diào)價前分批實施投入建設(shè)，將新增折舊和財務(wù)費用控制在供水企業(yè)經(jīng)營預(yù)算可承受范圍內(nèi)，可避免對正常經(jīng)營構(gòu)成重大壓力。

供水企業(yè)通過監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握小區(qū)二供設(shè)施運行狀態(tài)，小區(qū)物業(yè)管理運維人員通過授權(quán)登錄，故障報警信息和處置工單還可以通過手機APP接收，通過APP執(zhí)行工單，提高物業(yè)管理的二次供水運維效率;雖然仍由物業(yè)管理機構(gòu)履行運維責(zé)任，但物業(yè)管理機構(gòu)借助監(jiān)控系統(tǒng)提高了工作效率、降低成本，在供水企業(yè)協(xié)助和指導(dǎo)下，城市二次供水服務(wù)過程受控，服務(wù)和監(jiān)管水平得到實質(zhì)改善提升;待定價落實，再依照合規(guī)程序正式委托移交，完成政策閉環(huán)。

諸如維修更新如何劃定物業(yè)維修基金(業(yè)主)出資責(zé)任、運行電費如何歸口處理、如何對日后物業(yè)管理機構(gòu)的配合工作劃定責(zé)任等等，各相關(guān)方未達成共識的情況下，調(diào)價工作缺乏基礎(chǔ)，通過以監(jiān)協(xié)管的過程，有利于各方實踐磨合達成共識，明確責(zé)任劃分對應(yīng)的水價成本邊界;同時，還可以為水價方案提供運維人力需求、外協(xié)需求、維修物料消耗及更新改造等等成本項目的實際依據(jù)，為啟動調(diào)價、推進委托接管創(chuàng)造條件。

“監(jiān)控先行、定價委托”，幫助供水企業(yè)樹立接管履責(zé)的信心，消除對價格利益機制的疑慮，定價前“以監(jiān)協(xié)管”改善提升服務(wù)和監(jiān)管水平，相比“先改后接”模式要么等待財政補貼、要么調(diào)升水價的停滯僵持，不失為現(xiàn)實條件下務(wù)實推進供水企業(yè)接管二次供水的有效路徑。

編輯：趙凡