3.2 實(shí)踐邏輯：促進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

水價(jià)政策的變遷是供水結(jié)構(gòu)變革、水價(jià)形成機(jī)制不斷發(fā)展的結(jié)果，也是促進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。例如，長期以來，供水企業(yè)存在著成本倒掛，導(dǎo)致企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，不得不通過開展工程安裝業(yè)務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)，這也帶來了一些不盡規(guī)范的收費(fèi)行為。“確定怎樣的供水結(jié)構(gòu)”“如何確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“確定哪些水費(fèi)定價(jià)要素”是水價(jià)改革的核心問題。水價(jià)管理政策在不同歷史時(shí)期中，逐步形成了對(duì)以上問題的答案體系，并逐步演化為水價(jià)管理的制度體系。隨著水價(jià)管理的發(fā)展，不僅確定且優(yōu)化了我國供水結(jié)構(gòu)，還確定了分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)細(xì)化了我國供水收費(fèi)定價(jià)的要素。

可見，在中國特色供水事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場對(duì)水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促使供水事業(yè)向著政府監(jiān)管有力、市場靈活有效，公益性和盈利性相得益彰的方向可持續(xù)發(fā)展，始終都是水價(jià)政策的重要目標(biāo)。

3.3 工具邏輯：合乎不同時(shí)期與不同對(duì)象特征，并將能力建設(shè)貫穿始終

水價(jià)政策綜合運(yùn)用了激勵(lì)、能力建設(shè)、權(quán)威、系統(tǒng)變革和象征勸誡這五類政策工具。在時(shí)間維度上，前期以能力建設(shè)工具、權(quán)威工具和系統(tǒng)變革工具為主；中期則主要以權(quán)威工具、象征勸誡工具和激勵(lì)工具為主，同時(shí)也會(huì)較多使用能力建設(shè)工具；后期則主要使用激勵(lì)工具和能力建設(shè)工具為主。在規(guī)范對(duì)象上，水價(jià)政策多作用于政府部門，其次是供水企業(yè)，最后是用水戶。能力建設(shè)工具貫穿我國供水的各個(gè)階段，這是由于行業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的前提是重視各主體的能力建設(shè)?？梢姡畠r(jià)政策變遷是針對(duì)不同時(shí)期，面對(duì)不同對(duì)象選擇性地采用政策工具，并且將能力建設(shè)貫穿始終的特質(zhì)之綜合體現(xiàn)。

4 結(jié)論與討論

本文研究表明，我國水價(jià)政策變遷可分為三個(gè)階段：逐步推進(jìn)階段、調(diào)整改革階段和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。我國水價(jià)政策的發(fā)展演變遵循三個(gè)邏輯：促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源的價(jià)值邏輯；促進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐邏輯；合乎不同時(shí)期與不同政策規(guī)范對(duì)象，將能力建設(shè)貫穿始終的工具邏輯。

已有研究對(duì)供水價(jià)格構(gòu)成和供水價(jià)格形成機(jī)制有較多的探討,但是對(duì)于供水價(jià)格政策的系統(tǒng)研究卻較少，本文通過梳理我國水價(jià)政策發(fā)展演變過程，發(fā)掘政策演變邏輯，對(duì)理解、實(shí)施和進(jìn)一步完善水價(jià)政策具有參考意義。對(duì)于進(jìn)一步的水價(jià)改革，提出以下建議：

第一，堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源的價(jià)值邏輯。積極推行遞增式“階梯水價(jià)”，按不同的用途，分類進(jìn)行合理收費(fèi)，按季節(jié)性因素制定季節(jié)性水價(jià)，結(jié)合兩種收費(fèi)方式，健全價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。此外，不斷挖掘水價(jià)改革與節(jié)約和保護(hù)水資源的結(jié)合點(diǎn)。在充分考慮成本回收的基礎(chǔ)上，建立水資源費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)人們對(duì)水資源的重視；將生態(tài)成本納入水價(jià)體系，以彌補(bǔ)因水資源開發(fā)利用和跨區(qū)域調(diào)水對(duì)生態(tài)造成的損失；建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格，促進(jìn)對(duì)再生水的利用。

第二，完善供水價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格聽證制度，促進(jìn)供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。完善供水價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵是建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，完善公開透明的價(jià)格聽證制度，基于明晰合理的成本及其成本分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)透明的調(diào)價(jià)方案。構(gòu)建供水成本信息社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，社會(huì)公眾能夠通過社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)掌握政府關(guān)于供水服務(wù)的政務(wù)執(zhí)行情況以及供水行業(yè)經(jīng)營成本的具體名目，提高公眾對(duì)水價(jià)合理上漲的接受程度，還能促使供水企業(yè)提高自律性和形成內(nèi)部激勵(lì)，自覺以行業(yè)平均績效水平來約束成本。

第三，推動(dòng)相關(guān)利益主體進(jìn)行持續(xù)的能力建設(shè)。不斷提升政府的管理能力。政府部門提高對(duì)水價(jià)調(diào)控的成本監(jiān)管能力，例如，以整個(gè)行業(yè)為對(duì)象，組織建設(shè)供水服務(wù)行業(yè)運(yùn)營情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為水價(jià)管理部門處理調(diào)價(jià)申請(qǐng)平均成本識(shí)別和供水部門進(jìn)行管理的平均績效識(shí)別依據(jù)。持續(xù)提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。供水行業(yè)自我強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，以行業(yè)標(biāo)桿績效水平來激勵(lì)績效和降低成本。例如，以不同地域范圍內(nèi)的分協(xié)會(huì)為單位，負(fù)責(zé)收集一定范圍內(nèi)供水服務(wù)企業(yè)的供給成本數(shù)據(jù)，通過一定的績效評(píng)價(jià)措施對(duì)不同績效水平的供水企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)行業(yè)整體績效水平的提高。企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)與考核，提高其經(jīng)營能力和素質(zhì)。培養(yǎng)社會(huì)公眾正確理解和認(rèn)識(shí)水價(jià)合理調(diào)整的能力，以及公眾對(duì)水價(jià)的監(jiān)督能力。社會(huì)公眾作為供水的主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)基于成本信息平臺(tái)，充分了解供水經(jīng)營信息，正確理解和認(rèn)識(shí)水價(jià)的合理調(diào)整，并行使監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)地方政府和供水企業(yè)的監(jiān)督和約束。

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（四川省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目：四川省城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制研究，編號(hào)2022JDR0304）

編輯：趙凡