4月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（下稱通知），規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要立即停止一切對(duì)政府的打捆貸款和授信活動(dòng)，要求地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)?；蛘呤亲兿鄵?dān)保。在銀監(jiān)會(huì)的緊急會(huì)議上，重申了要求整頓和規(guī)范各類打捆貸款，并叫停銀行和各地方政府之間簽訂授信合作協(xié)議，這將對(duì)抑制地方政府投資產(chǎn)生較大影響。這些措施表明，針對(duì)地方投資沖動(dòng)的宏觀調(diào)控已經(jīng)開(kāi)始，其對(duì)投資和信貸的影響值得密切關(guān)注。

　　這樣一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控措施的出臺(tái)將對(duì)水業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生怎樣的影響？6月15日，中國(guó)水網(wǎng)電話采訪了上海濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎。

　　“打捆貸款”主要指的是“通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目共同使用政府信用資源、企業(yè)信用資源和項(xiàng)目信用能力，可以使信用資源做到更充分和更有效的運(yùn)用?！睆埩墙榻B，其具體操作流程是這樣的：首先，由銀行與地方政府合作，構(gòu)筑信用平臺(tái)（地方投資公司、城市建設(shè)投資公司等）；然后，以國(guó)有獨(dú)資或控股的城市建設(shè)投資公司作為承貸主體，將一個(gè)城市或區(qū)域的若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組合起來(lái)作為一個(gè)整體項(xiàng)目，即“打捆項(xiàng)目”，向銀行申請(qǐng)貸款；最后，投資公司根據(jù)政府的意愿申請(qǐng)打捆貸款進(jìn)行項(xiàng)目投資。而打捆項(xiàng)目中的國(guó)有獨(dú)資或控股的城市建設(shè)投資公司，無(wú)非是當(dāng)?shù)卣摹白笥沂帧薄?BR>　　張燎說(shuō)，這項(xiàng)近期出臺(tái)的金融措施的確非常重要，他在工作中接觸到的幾個(gè)省的地方政府最近都在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題，這樣一份通知給他們的最直接影響就是：從銀行貸款難了。過(guò)去地方政府的城建項(xiàng)目，如公路、自來(lái)水廠建設(shè)等都是通過(guò)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、其他商業(yè)銀行貸款，負(fù)債搞城市建設(shè)，以自來(lái)水費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等政府權(quán)益、政府收費(fèi)項(xiàng)目作為還款保證。地方政府把還貸付息支出列入今后財(cái)政年度支出預(yù)算，該預(yù)算同時(shí)經(jīng)過(guò)地方人大的批準(zhǔn)，以有關(guān)文件作為打捆貸款的擔(dān)保手段。這是全國(guó)各地地方政府的普遍做法：城建項(xiàng)目申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款，政府預(yù)算，人大審批，以政府信用為擔(dān)保。
　　事實(shí)上，對(duì)于地方政府的這種“打捆貸款”行為，之前，國(guó)家也有相關(guān)的措施加以限制和規(guī)范。如果往上追溯，可以從財(cái)政部2005年1月26日發(fā)出的《關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》中，追尋到一些依稀的痕跡。而按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金[2005]7號(hào)）的規(guī)定，2005年1月26日后，各級(jí)地方政府和政府部門對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保均屬嚴(yán)重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無(wú)效。
　　據(jù)張燎介紹，雖然國(guó)家有規(guī)范政策，但是各地政府依然變相進(jìn)行“打捆貸款”。同時(shí)，銀行在信貸壓力下，難以尋找優(yōu)質(zhì)客戶，因此，也會(huì)積極配合這種“擦邊球”行為。
　　當(dāng)然，實(shí)事就是地說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放“打捆貸款”時(shí)，并非完全沒(méi)有考慮到資金的“安全性”。因此，他們一方面需要地方政府出具擔(dān)保函或安慰函，另一方面又往往要求地方政府的文件加以保證。

　　這個(gè)讓地方政府感覺(jué)“麻煩”和“頭疼”的通知，對(duì)于水業(yè)投資者及相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，卻未必不是好事一樁。張燎說(shuō)，這個(gè)緊急通知規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要立即停止一切對(duì)政府的打捆貸款和授信活動(dòng)，銀行的審批要求很嚴(yán)格，貸款操作風(fēng)險(xiǎn)在加大。地方政府一種重要的建設(shè)資金來(lái)源基本被切斷，進(jìn)行城市建設(shè)的資金只能更多地通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)獲取。而此前，地方政府出于自身考慮，更傾向于用向銀行貸款方式搞建設(shè)，現(xiàn)在這么做就非常困難。
　　客觀地講，地方發(fā)展就得有錢，但自分稅改革后，地方政府可收的稅少了，可管的事卻多，成了所謂的財(cái)權(quán)少于事權(quán)，于是四處搞錢發(fā)展城建從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是必然行為，可是，地方政府的融資渠道少的可憐，現(xiàn)在，從銀行“搞錢”路也被堵死了，那么，拿什么來(lái)進(jìn)行供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目建設(shè)呢？BOT、TOT也許就是“王道”。做為水務(wù)項(xiàng)目專家，張燎認(rèn)為，這個(gè)通知的出臺(tái)事實(shí)上對(duì)于水行業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。以前地方政府為了便于控制，更愿意自己貸款來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而現(xiàn)在則不同，這樣會(huì)有更多的BOT、TOT項(xiàng)目涌現(xiàn)，因?yàn)檎枰Y金來(lái)建設(shè)，它就要融資，同時(shí)也需要盤活存量資產(chǎn)。從目前來(lái)看，五部委緊急叫停打捆貸款對(duì)水業(yè)的影響是利大于弊。
　　央行副行長(zhǎng)吳曉靈，在一個(gè)多月前的有關(guān)會(huì)議上曾坦言，地方政府追逐政績(jī)的政治沖動(dòng)與“十一五”規(guī)劃開(kāi)局的重疊，導(dǎo)致了目前投資偏熱局面。吳曉靈說(shuō)，“政府背景的中長(zhǎng)期貸款最令人擔(dān)心，因?yàn)樗鼪](méi)有正常的第一還款來(lái)源。絕大多數(shù)地方政府財(cái)力并不豐厚，其實(shí)是變相透支。目前很多地方政府的負(fù)債都超越了政府承受能力?！倍鐝埩撬裕趪?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，近期來(lái)的各種中央銀行政策如調(diào)息等反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一種擔(dān)憂，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最需要防范的是金融風(fēng)險(xiǎn)與地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)爆發(fā)。

　　對(duì)于地方政府而言，一條路被堵上了，另外的路還敞開(kāi)著，水業(yè)投資者和政府的更多合作似乎順理成章。（中國(guó)水網(wǎng)　作者：全新麗）

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