3月5日，建設(shè)部發(fā)布了《城市污水處理特許經(jīng)營示范文本》征求意見稿，在社會上引起了不同的反響。在征求意見稿發(fā)布后，建設(shè)部城建司曾組織一些專家和代表參與范本修改，上海濟邦咨詢公司的王會峰經(jīng)理作為企業(yè)代表參與了此次討論。中國水網(wǎng)的編輯與其進行了電話以及書面溝通，就示范文本的一些疑問進行了交流。
　　
　　之前，建設(shè)部曾就其他幾個行業(yè)（如供水等）出臺了相應(yīng)的特許協(xié)議范本，此次出臺污水處理示范文本的目的是在于促進特許經(jīng)營制度的順利推廣，也希望能幫助各地地方政府進一步認識特許經(jīng)營制度和特許經(jīng)營協(xié)議，并對特許經(jīng)營實踐有一定指導(dǎo)意義。
　　而《城市污水處理特許經(jīng)營示范文本》征求意見稿發(fā)布后，很多企業(yè)對此不置可否。一些企業(yè)甚至認為沒有必要出臺這樣的政策，他們認為國家不應(yīng)該出臺這種太細的細則，而應(yīng)該出臺宏觀的政策來引導(dǎo)。這樣的協(xié)議文本樣本有誤導(dǎo)地方政府的作用，當企業(yè)到地方上的時候，這些政府就要求完全按照協(xié)議文本來簽定合同，會帶來一定的局限性。
　　對此，王會峰經(jīng)理談到他們在實踐中也遇到過這樣的問題，很多政府部門由于嚴重缺乏特許經(jīng)營管理的經(jīng)驗，同時也不聘請中介機構(gòu)，因此在項目實踐中故意或無意忽視項目的特殊性，完全照搬范本并強行要求投資者執(zhí)行，造成很多項目實踐的困難，極大挫傷了很多投資者的投資信心。嚴格來講，這不是范本的錯誤，而是部分政府部門不愿意或沒能力本著實事求是和科學(xué)的精神來履行行政職責造成的，這也違背了范本制定的初衷。示范文本本身不是政策規(guī)定，僅僅是行業(yè)特許經(jīng)營實踐的參考，能正確認識其定位，就不會產(chǎn)生不必要的誤導(dǎo)。同時也不能以政府不科學(xué)決策為理由而反對出臺范本。舉個不恰當?shù)睦?，就因為害怕有歪嘴的和尚，就不公布佛?jīng)了嗎？但是，主管部門不能僅僅頒布范本，而是應(yīng)該不斷給出相應(yīng)的權(quán)威解釋，并廣泛公布范本的實質(zhì)精神和制定原則，強調(diào)各地應(yīng)根據(jù)實際情況具體制定特許經(jīng)營協(xié)議。頒布“佛經(jīng)”后，還要開壇講經(jīng)，廣播佛法。
　　此外，王會峰經(jīng)理還提到了他們對污水特許協(xié)議的一些重要建議，現(xiàn)列示說明如下，涉及到的具體問題需要對應(yīng)協(xié)議內(nèi)容分別討論以及統(tǒng)籌考慮。
１　示范文本的適用范圍：從目前范本的起草框架和主要內(nèi)容可以看出示范文本對BOT、TOT這兩種特許經(jīng)營模式有一定示范作用，但并不適合股權(quán)轉(zhuǎn)讓（目前國內(nèi)部分項目已采用的特許經(jīng)營方式）等特許經(jīng)營模式，這一點應(yīng)在使用說明中重點強調(diào)。
２　使用特許經(jīng)營權(quán)進行項目融資：目前國內(nèi)很多政策文件都傾向于禁止隨意用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押而進行項目融資，范本同樣借鑒了這種政策傾向。但項目融資（非公司融資）非常重要的一個特點就是利用項目本身的收益（特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)或特許協(xié)議）來進行有限追索甚至無追索的融資（融資金額基本超過項目總投資的60％）。而如果政府出于安全的角度禁止這種項目融資，將極大限制了BOT、TOT這種項目融資方式的特點和優(yōu)勢。
３ 水量的計量、計費和考核及水質(zhì)的考核與計費：范本就此類問題解決提出了一般性和框架性建議，但受限于范本的作用，不可能就某些特殊情況進行詳細約定建議（而這些問題往往是實踐中需仔細考慮、重點約定的），因此范本的實用效果不免打了折扣。
４　水價的計價與調(diào)整：這是污水行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的核心內(nèi)容，需要根據(jù)每個項目的不同情況來詳細制定，而范本在此方面的指導(dǎo)作用無法有效發(fā)揮。包括各種協(xié)議的附件，均是指導(dǎo)特許項目操作的核心內(nèi)容，范本中目前無法給出具體指導(dǎo)。
５　關(guān)于協(xié)議終止：協(xié)議終止對合作雙方均會產(chǎn)生重大不利影響，應(yīng)在協(xié)議設(shè)計中盡量避免終止情況的隨意發(fā)生，即使發(fā)生也應(yīng)在終止程序啟動前增加雙方溝通協(xié)調(diào)的機制，以利項目執(zhí)行的健康穩(wěn)定（公用事業(yè)需要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展）。
６　提前終止或期滿移交：特許經(jīng)營期提前結(jié)束或?qū)脻M時，在BOT或TOT的特許經(jīng)營模式下，項目公司需要將項目資產(chǎn)移交回政府，移交前項目公司需要履行哪些義務(wù)及移交后承擔哪些保證責任，需要客觀合理的約定，既不能減少項目公司的相關(guān)義務(wù)，也不能以保護資產(chǎn)為名而過分增加項目公司的相關(guān)義務(wù)，同時要考慮方法措施的可操作性。

　　無論如何，示范文本不可能是萬能文本，也不會解決全部各個特許經(jīng)營方式中的所有問題，因此采用其他特許經(jīng)營模式的特許經(jīng)營協(xié)議只能參考示范文本的部分內(nèi)容。另外，政府完全可以聘請專業(yè)的中介機構(gòu)，來協(xié)助政府根據(jù)每個項目的不同實際情況，科學(xué)地制定相應(yīng)的特許經(jīng)營協(xié)議。

（中國水網(wǎng)　謝曉慧）

編輯：謝曉慧