人稱“經(jīng)濟(jì)憲法”的《中華人民共和國反壟斷法（草案）》（以下簡稱草案）幾易其稿，終于在6月7日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過，并于6月24日首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，必將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響，它和一直被稱作自然壟斷行業(yè)的水業(yè)之間又將會(huì)發(fā)生哪些必然的反應(yīng)呢？中國水網(wǎng)7月12日采訪了法律專家、中咨律師事務(wù)所的童新朝律師。
　　童律師認(rèn)為《反壟斷法》這部重要法律的出臺(tái)，對(duì)水業(yè)產(chǎn)生影響是一定的。草案中所規(guī)定的壟斷行業(yè)的定義，其中的幾個(gè)特征如市場支配地位、獨(dú)家交易等，都是水行業(yè)所具有的。水行業(yè)做為壟斷行業(yè)的特征是明顯的，被《反壟斷法》來規(guī)范也是必然的。但是，童律師同時(shí)指出，在草案的第11條規(guī)定了例外許可的情況，該條的第五項(xiàng)規(guī)定“其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益的”，可以由商務(wù)部反壟斷主管機(jī)構(gòu)授予例外許可。在第34條中也有類似規(guī)定，“經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益確有重大好處的，商務(wù)部反壟斷主管機(jī)構(gòu)可以予以許可，并可以在許可時(shí)附加限制性條件”。水行業(yè)由于其自身的特殊性，可以從《反壟斷法》中找到接口性規(guī)定，以便行業(yè)的健康發(fā)展。
　　童律師在指出這些接口性規(guī)定對(duì)水行業(yè)有利的同時(shí)，也表示了自己的擔(dān)憂，因?yàn)檫@些排除條件、例外許可都是需要商務(wù)部授予，而現(xiàn)在的水行業(yè)，包括垃圾處理等行業(yè)基本上是由建設(shè)部門來管理的，這樣以來，在法律正式實(shí)施后，就存在部門管轄權(quán)方面的沖突。除此之外，《反壟斷法》的立法由商務(wù)部來主導(dǎo)，草案中的一些規(guī)定與現(xiàn)行其他部門的規(guī)定是不一致的，比如，對(duì)于特許經(jīng)營的規(guī)定，草案定為3年一議，這樣過于煩瑣，而且和水業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)行法規(guī)等是相左的，由于行業(yè)性質(zhì)決定，水業(yè)的特許經(jīng)營一般都比較長，30年、50年等。從某種意義上來講，《反壟斷法》草案擬定過程中，并沒有同其他許多相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　童律師建議，建設(shè)部門做為水、垃圾等行業(yè)的主管部門，應(yīng)該同商務(wù)部，同立法部門進(jìn)行協(xié)商，在《反壟斷法》中對(duì)水業(yè)等進(jìn)行專門規(guī)定，同其他的壟斷行業(yè)區(qū)別開來，以免在法律正式實(shí)施后出現(xiàn)管理方面的摩擦，甚至出現(xiàn)有法不能執(zhí)行的情況。
　　象供水這樣的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)，本身并不違法。但是，如果濫用自己的壟斷地位，強(qiáng)制銷售某種產(chǎn)品，這就可能構(gòu)成《反壟斷法》制裁的壟斷行為。
　　據(jù)童律師介紹，在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，反壟斷的規(guī)定也有其靈活性。事實(shí)上，一些法律人士認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)應(yīng)實(shí)行反壟斷法豁免。雖然工業(yè)化國家各自的情況有所差別，但大多數(shù)情況下，這些國家的反壟斷法（反托拉斯法、競爭法）對(duì)自然壟斷行業(yè)還是網(wǎng)開一面，將其排除在反壟斷法適用范疇之外，而給予特別的豁免，當(dāng)然豁免的范圍上（全部豁免和部分豁免）和方式（絕對(duì)豁免和有條件的豁免）有所不同；另外，還要制訂特定行業(yè)的專門法。自然壟斷行業(yè)的反壟斷法上的豁免與其受到嚴(yán)格的政府管制有密切的聯(lián)系，當(dāng)然反壟斷法上的豁免并不意味著這些行業(yè)可以游離于法律調(diào)控范圍之外，恰恰相反，在水、煤氣、電力、郵政、電信等領(lǐng)域，因事關(guān)公共利益，各國對(duì)此予以高度重視，一般都制定專門法律，規(guī)范該行業(yè)行為。
　　反壟斷法與水業(yè)的關(guān)系是復(fù)雜的。目前，我國大中城市公用行業(yè)中的供水、排水污水處理、垃圾處理等的發(fā)展還不夠完善。各地、各級(jí)政府正根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索吸收多元投資發(fā)展公用事業(yè)的途徑，并在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，研究在投資主體多元化的情況下，國家對(duì)公用行業(yè)的控制和監(jiān)管辦法。根據(jù)我國當(dāng)前水的生產(chǎn)和供應(yīng)能力還比較低、污水處理率還比較低的實(shí)際情況，市政公用行業(yè)中的供水、排水和污水處理等行業(yè)，應(yīng)主要采取特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)和鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營或城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營方式，引入競爭機(jī)制。而這與反壟斷法的主旨是相一致的。
（中國水網(wǎng) 作者：全新麗）

附：中華人民共和國反壟斷法（草案）

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