國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中，對(duì)農(nóng)灌水價(jià)提倡實(shí)行終端水價(jià)，即水價(jià)與農(nóng)戶見(jiàn)面，實(shí)行終端水價(jià)可有效遏制澆地亂收費(fèi)、亂攤派、亂搭車行為，讓農(nóng)戶用放心水，交明白錢。目前，河北省終端水價(jià)仍處于探索階段，為加快終端水價(jià)的全面落實(shí)，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.加大終端水價(jià)宣傳力度

為保證終端水價(jià)依法實(shí)施，必須加大宣傳力度，充分利用宣傳單、宣傳畫、電視媒體等宣傳工具對(duì)用水戶進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好氛圍，使用水戶了解終端水價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成，了解實(shí)施終端水價(jià)的作用、意義，使終端水價(jià)的實(shí)施得到用水戶的理解和支持。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

現(xiàn)有的《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》中規(guī)定：農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價(jià)按斗口計(jì)算，灌區(qū)負(fù)責(zé)斗口以上的水價(jià)管理工作，而斗口以下的田間到戶水價(jià)具體由誰(shuí)來(lái)管、怎么管理還比較模糊。實(shí)際上，無(wú)論是過(guò)去講的“灌區(qū)農(nóng)戶相結(jié)合”，還是現(xiàn)在的用水戶合作組織，都未明確斗口以下的管理費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、承擔(dān)多少，因此，斗口以下水費(fèi)管理一直以來(lái)比較混亂，田間工程缺乏維護(hù)。亟待相關(guān)政策引導(dǎo)，明確斗口以下的水價(jià)權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范末級(jí)渠系的水價(jià)、水費(fèi)、工程維護(hù)等方面的管理。

根據(jù)目前我省灌區(qū)工程運(yùn)行實(shí)際，終端水價(jià)應(yīng)由以下幾項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成：斗口以上工程的供水成本，斗口以下末級(jí)渠系的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。據(jù)此制定終端水價(jià)，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能保證末級(jí)渠系的正常運(yùn)營(yíng)。

3.加大田間工程的建設(shè)力度

農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，鄉(xiāng)、村集體擔(dān)負(fù)的斗、農(nóng)渠維修職能逐漸弱化，水利工程效益逐年降低，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。如果在現(xiàn)有條件下，按用水量及利用率向農(nóng)民征收斗口以下的管理費(fèi)，無(wú)疑加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；若不能按此辦法征收，則渠道維護(hù)缺乏資金，不利于灌溉管理的良性運(yùn)行。在這種兩難境地下，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)田間工程的投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在工程正常運(yùn)行的前提下，合理征收斗口以下工程管理費(fèi)，這樣既保證了工程的正常維護(hù)，也相對(duì)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

田間工程投入可區(qū)別對(duì)待，對(duì)于蔬菜、花卉等高效農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這部分田間工程的維修投入可以受益農(nóng)戶為主，由農(nóng)戶自主投資，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是糧棉產(chǎn)區(qū)的田間工程維護(hù)宜以國(guó)家投資為主。

4.做好量測(cè)水工作

公正的度量是市場(chǎng)條件下公平交易的前提，終端水價(jià)中水量的計(jì)量是維護(hù)買賣雙方利益的砝碼。只有水量計(jì)量準(zhǔn)確，才能保證水價(jià)公平合理。受觀念、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的制約，目前全省大部分灌區(qū)量水仍處于粗放管理狀態(tài)，許多渠道無(wú)量水設(shè)施。如果實(shí)行終端水價(jià)，應(yīng)保證量水到戶，最低保證量水到渠。因此，各水管單位要下大力氣完善量水設(shè)施。

5.建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

為了確保終端水價(jià)依法實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)水管單位的監(jiān)督，防止水費(fèi)計(jì)收中的違法、違規(guī)行為。堅(jiān)決落實(shí)“三公開(kāi)”、“兩禁止”，即水價(jià)公開(kāi)、水量公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)，禁止亂收費(fèi)、禁止?jié)踩饲樗⒍ㄆ跈z查，專項(xiàng)治理，糾正澆地過(guò)程中的不正之風(fēng)。

同時(shí)，建立水政配合，齊抓共管，綜合治理的水價(jià)管理機(jī)制，對(duì)存在的問(wèn)題限期查處，切實(shí)維護(hù)供、用雙方的合法權(quán)益。

6.建立用水合作組織

為保證終端水價(jià)依法實(shí)施，必須建立用水合作組織，明確用水戶的“責(zé)、權(quán)、利”，讓用水戶合作組織負(fù)責(zé)渠道工程管理、征收水費(fèi)及所征收款項(xiàng)的使用，增加管理的透明度。以所有用水戶戶主為會(huì)員的用水戶協(xié)會(huì)，其執(zhí)委會(huì)與組委會(huì)、協(xié)會(huì)代表大會(huì)都是由協(xié)會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，在編制工作計(jì)劃、年度預(yù)決算，組織指導(dǎo)灌溉設(shè)施及水費(fèi)征收管理方面發(fā)揮著重要作用。用水合作組織使每個(gè)用水戶都能參與到灌區(qū)管理中來(lái)，為終端水價(jià)趨于合理、順利實(shí)施奠定了基層組織基礎(chǔ)，可以極大地促進(jìn)終端水價(jià)的實(shí)施，使渠道工程管理經(jīng)常化、制度化。（劉兵旗）

編輯：全新麗