所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)問題一直是市政公用事業(yè)改革的熱點話題。就此，中國水網(wǎng)記者采訪了中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會會長助理肖紹雍，他將為我們撥開公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題的層層迷霧。
 
　　產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的界定

　　產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的界定一直以來都比較模糊，借此機會，肖紹雍為我們理清了思路。他說，我們要在思想上認識到，所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離已經(jīng)成為可能與現(xiàn)實。 “產(chǎn)權(quán)”是市場交易過程中，財產(chǎn)在作為一定的權(quán)利時所必須確定的界區(qū)，其內(nèi)涵是：以商品經(jīng)濟存在為前提，規(guī)定了財產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓的原則，具有排他性，不同于所有權(quán)?？梢院唵蔚卣f，產(chǎn)權(quán)是對財產(chǎn)有一定的交易權(quán)。

　　對于產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系問題，他提出，財產(chǎn)所有權(quán)是指財產(chǎn)的歸屬性，產(chǎn)權(quán)則強調(diào)交易過程的界區(qū)清晰。所有權(quán)可分散地歸屬（即持股人）而產(chǎn)權(quán)則必定是整體、統(tǒng)一、集中地聯(lián)系在一起。兩者在市場機制的職能形式不同，所有權(quán)體現(xiàn)最終處置和分得收益，而產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)交易規(guī)則。產(chǎn)權(quán)以商品經(jīng)濟存在為前提，規(guī)定財產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，其主要的特性為排他性，其交易界區(qū)的明確化是以契約（合同）以至法律來保證的。

　　經(jīng)濟體制改革中的產(chǎn)權(quán)問題

　　經(jīng)濟體制改革過程中的產(chǎn)權(quán)問題很長時間以來讓人們困惑不已，也很大程度上制約了改革的深入。肖紹雍分析說，國有產(chǎn)權(quán)一部分屬于一般社會共同基金，包括政府部門事業(yè)開支、社會保障、科技、教育文化事業(yè)支出等，這一部分是非資本化的。另一部分則可以作為資本化的產(chǎn)權(quán)，對其進行改革和制度創(chuàng)新，使之實現(xiàn)由資金形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。這種改革的核心是，明確以承擔風險責任為代價而獲得改善的資本化產(chǎn)權(quán)的主體，以及由此而產(chǎn)生一系列政策、法律和以合同形式確立界區(qū)的問題。這樣才能真正割斷企業(yè)與政府之間的“臍帶”。

　　肖紹雍進一步分析認為，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵在于解決國家與企業(yè)的關(guān)系，而國家與企業(yè)的關(guān)系重要的就是財產(chǎn)關(guān)系。他指出，要強調(diào)國營供水企業(yè)如何成為相對獨立的商品生產(chǎn)者，國營企業(yè)所有制仍屬全民，但又要強調(diào)企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營上具有相對獨立的責任、權(quán)力和利益。強調(diào)企業(yè)可在相對意義上的獨立經(jīng)營、自負盈虧，使之成為獨立的商品生產(chǎn)者。

　　國營企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題

　　我們所經(jīng)歷的國營企業(yè)的改革方式有很多：集體所有、集體經(jīng)營，或者轉(zhuǎn)為國家所有、集體經(jīng)營，再或者承包給個人或者集體經(jīng)營等。但是，肖紹雍對中國水網(wǎng)記者說，從產(chǎn)權(quán)角度來看，這些都沒有最終解決問題。最后誰來對財產(chǎn)負責，誰來承擔風險？雖然所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但由于產(chǎn)權(quán)不明直接導(dǎo)致種分離事實上無從界定。

　　其實，國營企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)在于產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)資本化。即把靜態(tài)的、無生命活力的資金，由所有者派生出來決定使用、支配、處分等權(quán)力，從而達到動態(tài)的有生命力的資本化產(chǎn)權(quán)。這樣，情況則起了根本的變化，就有活力了。（中國水網(wǎng)）

　　肖紹雍：公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題（下）

編輯：武紅霞