賈康:地方政府發(fā)債堵不如疏

時(shí)間：2008-12-02 11:01

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

是否允許地方政府發(fā)債，這已是個(gè)老生常談的問(wèn)題，每年總有新的消息出來(lái)，也總有所謂的準(zhǔn)市政債在實(shí)際操作。在今年的多事之秋，這個(gè)問(wèn)題似乎要有最終答案了。根據(jù)媒體報(bào)道，一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已多方征求過(guò)意見(jiàn)，并提交到國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門(mén)負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。

根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，企業(yè)和居民的投資意愿、消費(fèi)意愿不足，不肯花錢(qián)，政府有可能通過(guò)大把花錢(qián)刺激經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的4萬(wàn)億方案就是遵循這個(gè)思路，也的確向全社會(huì)甚至向全世界顯示了中國(guó)的信心與決心。這些新增投資的目的，主要是為了增強(qiáng)投資者信心，拉動(dòng)社會(huì)資本投資。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，“未來(lái)兩年，國(guó)家有可能增加國(guó)債發(fā)行，籌集資金；但新增投資中的大頭還是要靠各類企業(yè)通過(guò)銀行融資、債券融資、股市融資來(lái)籌集投資資金。”

而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，它們的可控財(cái)力，基本都已經(jīng)預(yù)做安排。要進(jìn)一步(特別是通過(guò)地方建設(shè))擴(kuò)大內(nèi)需，這就繞不開(kāi)地方政府的發(fā)債權(quán)問(wèn)題。但是，除了全國(guó)性、跨省的項(xiàng)目，一般的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任主要都在地方。由于建設(shè)受益期長(zhǎng)、覆蓋面廣，不可能也不應(yīng)該由當(dāng)期支出承擔(dān)。這就涉及到事權(quán)與財(cái)權(quán)如何相統(tǒng)一的問(wèn)題。地方政府相對(duì)于中央部門(mén)，更貼近社會(huì)需求和基層民眾，有利于建立更為密切的問(wèn)責(zé)機(jī)制。除了國(guó)債，可以考慮允許發(fā)行地方債券。否則擴(kuò)大內(nèi)需的目的該如何實(shí)現(xiàn)？

那么，市政債有沒(méi)有推出的可能性？在11月26日舉行的第二期“總裁圓桌會(huì)議”上，賈康表示，“現(xiàn)在還純粹是研討”。

最早的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)不喜歡聽(tīng)到地方政府發(fā)債這種話，有些人認(rèn)為如果允許地方政府發(fā)市政債，就會(huì)天下大亂。再者，根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府是不能直接舉債的。但是實(shí)際上，現(xiàn)在一些地方通過(guò)變通辦法突破了法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了舉債，比如通過(guò)某個(gè)“城建公司”、“國(guó)資公司”作為融資平臺(tái)，包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行搞的打捆貸款等，其背后還是政府信用，依靠的還是銀行貸款。而且發(fā)展到后來(lái)，“潛規(guī)則”已經(jīng)前行，替代“明規(guī)則”，許多地方政府發(fā)債，從省到市到縣，一直到村，各個(gè)地方采用的手段五花八門(mén)。這種情況下，再來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，按《預(yù)算法》地方政府不能舉債？

關(guān)于地方政府發(fā)債，“其實(shí)現(xiàn)在有些事情是堵不如疏，就像大禹治水一樣。”賈康說(shuō)，實(shí)際的公共風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在積累。所以，政府層面現(xiàn)在越來(lái)越放得開(kāi)，讓大家議論這個(gè)問(wèn)題，但什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)能下決心呢？現(xiàn)在還不好說(shuō)，但是，至少已經(jīng)有了一個(gè)轉(zhuǎn)債的方式，這個(gè)在還本付息關(guān)系上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是地方借債。

編輯：全新麗

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