編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第十篇。

之十：政府在供水領(lǐng)域的公共服務(wù)責(zé)任落在哪里？

誰都知道城市供水是基本的公共服務(wù)，而供水實(shí)施以價(jià)格為核心的使用者支付原則，讓被服務(wù)者承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)成本，那么政府在城市供水中的公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在哪里？

政府有義務(wù)保障城市供水實(shí)現(xiàn)可靠的服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)的服務(wù)、均等性服務(wù)、效率提高和合理的服務(wù)成本。為了這個(gè)目標(biāo)，政府可以選擇自己通過事業(yè)單位來服務(wù)，也可以選擇企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)，政府自己經(jīng)營(yíng)供水持續(xù)了幾十年，雖然收費(fèi)低，但是服務(wù)差、效率低，換來了“水霸”的名聲，已經(jīng)被社會(huì)所放棄。

特許社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不妨礙城市供水的公共服務(wù)性質(zhì)，政府仍然對(duì)城市供水負(fù)總責(zé)，企業(yè)服務(wù)出了事，政府應(yīng)該承擔(dān)第一責(zé)任。像最近赤峰這么大的供水事故，被免職的似乎應(yīng)該是市長(zhǎng)、書記，而不僅僅是建委主任。

政府盡到公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在以下方面：通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來調(diào)節(jié)總體服務(wù)價(jià)格，同時(shí)定向性的弱勢(shì)補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等性，讓屬地所有人享受同樣質(zhì)量的服務(wù)。

對(duì)目前中國(guó)供水而言，水價(jià)監(jiān)管缺乏科學(xué)性和公開性，水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)。

因?yàn)楣┧钦峁┙o老百姓的公共服務(wù)，但是供水不是普遍公共服務(wù)，所以國(guó)際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢支付供水成本，因?yàn)檫@對(duì)沒有享受供水服務(wù)的人群是不公平的（目前城市供水服務(wù)人口不到4億人），所以一般供水叫全成本核算，要通過付費(fèi)負(fù)擔(dān)基本運(yùn)營(yíng)成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務(wù)。

但是，政府在城市供水中沉淀性資產(chǎn)的投資卻長(zhǎng)期存在缺位，2008年底，國(guó)家出臺(tái)了4萬億的投資拉動(dòng)計(jì)劃，許多方面照顧到了，唯獨(dú)將城市供水被排除在外，近20年來很多政府基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)列支里都很少有供水的錢。

由于政府的投資缺位將所有供水設(shè)施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，造成過大的價(jià)格壓力。部分城市的國(guó)資部門甚至通過供水資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，從供水行業(yè)中抽離資本，更是對(duì)供水公共服務(wù)責(zé)任的迷失。

目前，水環(huán)境惡化，水源地已經(jīng)不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產(chǎn)生，原水現(xiàn)在合格率是不能樂觀的。而原水污染的環(huán)境代價(jià)由城市供水行業(yè)擔(dān)負(fù)，而水環(huán)境污染的收益已經(jīng)部分體現(xiàn)在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。
另外，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會(huì)目標(biāo)的投資，不簡(jiǎn)單適用于使用者支付的原則。因此，建議政府財(cái)政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價(jià)的有效實(shí)施解套，盡到政府應(yīng)盡的公共責(zé)任，降低水價(jià)總體壓力。讓公眾支付的水價(jià)集中覆蓋運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本。

政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了沉淀性設(shè)施的投資之外還包括對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價(jià)格的同時(shí)還要考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，因?yàn)?，價(jià)格提高了并不是所有人支付得起，對(duì)貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價(jià)增加的因素來增加社保。直接的方法就是用水補(bǔ)貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免。

階梯水價(jià)不僅實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，而且本身也是實(shí)現(xiàn)政府定向補(bǔ)貼的一種有效機(jī)制，因此在實(shí)施上需要政府推動(dòng)和投資。

編輯：全新麗