編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問(wèn)題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫(xiě)二十篇文章，以專(zhuān)業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問(wèn)題，本篇為第二十篇。

之二十：水價(jià)需要你的參與和理解

如何建立科學(xué)合理的水價(jià)管理體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。這里列舉了幾點(diǎn)需要公眾知情、參與和理解的幾個(gè)方面。

1、供水價(jià)格不僅是企業(yè)與公眾的博弈，而是包括政府的三方平衡

城市供水的公用事業(yè)性質(zhì)決定其主要相關(guān)方為政府、供水企業(yè)、公眾三方，由于其區(qū)域性特性，地方政府負(fù)擔(dān)起其相應(yīng)的投資、弱勢(shì)群體保障和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，政府的作用在城市供水成本以及水價(jià)控制中起著舉足輕重的作用。城市政府在實(shí)施政企分開(kāi)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管者之前，供水企業(yè)與政府之間是隸屬的行業(yè)管理關(guān)系，政府與水業(yè)設(shè)施的規(guī)劃、投資，甚至供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的諸多方面都有密不可分的關(guān)系。

因此，在城市供水定價(jià)中，不是公眾與企業(yè)的兩方博弈，而是政府、供水企業(yè)、公眾的三方利益平衡。需要充分考慮地方城市政府長(zhǎng)期行業(yè)管理所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，不宜將前期成本中地方政府的責(zé)任簡(jiǎn)化甚至忽略，既不能簡(jiǎn)單將全部成本進(jìn)入水價(jià)，由公眾負(fù)擔(dān)，也不能簡(jiǎn)單地全部推給定價(jià)成本之外由經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)通過(guò)經(jīng)營(yíng)消化。應(yīng)當(dāng)將前期不合理的建設(shè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，建立在政府、供水企業(yè)和公眾三方協(xié)同體系之上，合理確定定價(jià)成本，避免形成目前城市水價(jià)提價(jià)過(guò)程中企業(yè)與公眾的簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系。

即便不考慮政府在前期建設(shè)中的責(zé)任，對(duì)于城市供水這樣的市政公用設(shè)施而言，是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府以財(cái)政投資的形式，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)性責(zé)任也是體現(xiàn)“以人為本”的理所應(yīng)當(dāng)。

2、要允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益

城市供水行業(yè)長(zhǎng)期存在效率低下、水價(jià)偏低、服務(wù)水平低下的現(xiàn)象，引入市場(chǎng)機(jī)制的主要目的之一就是要促進(jìn)服務(wù)和效率提高。成本監(jiān)審是最主要的監(jiān)管手段之一，因此，監(jiān)審辦法中應(yīng)激勵(lì)高效的方向和原則，達(dá)到防止虛高成本與提高企業(yè)效率的雙重目標(biāo)。

首先可考慮將核心控制指標(biāo)，如產(chǎn)銷(xiāo)差率、自用水率、職工薪酬等指標(biāo)，設(shè)定上下限，超出上限依據(jù)上限，低于下限，取用下限，通過(guò)各種手段使得管理和技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)獲得較高的效率收益，促進(jìn)行業(yè)效率提高。另外，對(duì)超前建設(shè)、漏損率比率等指標(biāo)考慮歷史因素，并一定時(shí)間段（如3年）保持不提高，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率，收益主要?dú)w企業(yè)，在期限之后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新確定新的指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)成本約束機(jī)制，提高管理績(jī)效。

對(duì)于服務(wù)水平和成本控制顯著由于行業(yè)平均水平的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)公司要允許有合理的收益，鼓勵(lì)實(shí)施規(guī)?；?zhuān)業(yè)化服務(wù)的擴(kuò)張，提高行業(yè)整體水平。不能統(tǒng)一用“保本微利”衡量所有服務(wù)公司，微利應(yīng)該是一個(gè)行業(yè)平均的概念，而不是所有個(gè)案的高限，否則打擊企業(yè)提高服務(wù)、控制成本的動(dòng)力，行業(yè)一定會(huì)陷入低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)。

3、成本與服務(wù)的監(jiān)管同步考慮

鑒于我國(guó)資金缺乏和效率低下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建設(shè)部門(mén)正全面推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度體系，引入投資者和經(jīng)營(yíng)者解決水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率和投資問(wèn)題，政府部門(mén)選擇社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的監(jiān)管手段是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入在準(zhǔn)入前最為有效，而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了保障經(jīng)營(yíng)后服務(wù)的連續(xù)性則要兼顧服務(wù)。因此完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的核心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，而服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管往往缺乏必要的約束性手段，需要依托經(jīng)濟(jì)監(jiān)管協(xié)同進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的核心是價(jià)格監(jiān)管，而在中國(guó)“成本加成”的價(jià)格體系之下，價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)是成本監(jiān)審。

因此，成本監(jiān)審必須與行業(yè)主管部門(mén)的服務(wù)監(jiān)管和特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管密切結(jié)合，規(guī)避兩者脫節(jié)造成的服務(wù)水平降低。

4、通過(guò)公開(kāi)化獲得公眾的理解和認(rèn)同

在過(guò)去的幾十年中，城市供水一直是作為社會(huì)福利提供的，社會(huì)公眾已習(xí)慣于低價(jià)供水。1998年的價(jià)格管理辦法雖然改變了供水服務(wù)的性質(zhì)，由于長(zhǎng)期的習(xí)慣，公眾始終難以接受供水服務(wù)的商品性和收益性，已經(jīng)客觀造成“低質(zhì)低價(jià)低效”的惡性循環(huán)。由于供水屬于不可或缺的基礎(chǔ)性服務(wù)，關(guān)系公眾健康，成本監(jiān)審需要充分考慮行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，兼顧行業(yè)特點(diǎn)，推行漸進(jìn)性變革。

為了維持城市供水的長(zhǎng)期和健康發(fā)展，在綜合考慮公眾承受能力和對(duì)于低收入家庭進(jìn)行實(shí)質(zhì)性水價(jià)減免的前提下，將水價(jià)調(diào)整到覆蓋全運(yùn)營(yíng)成本的水平和合理收益的水平。應(yīng)以水質(zhì)為核心，對(duì)公眾進(jìn)行科學(xué)而理性的引導(dǎo)，不簡(jiǎn)單迎合不了解行業(yè)情況的公眾抱怨情緒，盡快終止行業(yè)低價(jià)低效的惡性循環(huán)。

需要政府主導(dǎo)建立第三方中立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于供水公司之外，監(jiān)測(cè)城市水質(zhì)狀況，同時(shí)通過(guò)向公眾公開(kāi)結(jié)果。

同時(shí)應(yīng)該按季度定期公開(kāi)供水公司的財(cái)務(wù)基本狀況和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，加深公眾對(duì)供水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。讓水價(jià)聽(tīng)證制度建立在公眾充分知情的基礎(chǔ)之上。希望公眾從自身的健康和權(quán)益出發(fā)參與到促進(jìn)供水服務(wù)公開(kāi)化的工作中來(lái)。

5、認(rèn)可現(xiàn)狀，關(guān)注未來(lái)的原則

供水服務(wù)因?yàn)槠涮厥庑圆豢芍袛唷r(jià)格管理和成本監(jiān)審應(yīng)采用認(rèn)可現(xiàn)狀的原則，重點(diǎn)放在對(duì)后期的約束和引導(dǎo)，公眾也需要對(duì)服務(wù)改善的過(guò)程有時(shí)間上的寬容。通過(guò)約束對(duì)行業(yè)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響的指標(biāo)，如產(chǎn)銷(xiāo)差、超前建設(shè)、財(cái)務(wù)成本等，引導(dǎo)和促使城市政府與供水企業(yè)秉著更為科學(xué)合理的方式開(kāi)展城市供水設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)。遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制、合法性、相關(guān)性、分類(lèi)核算的原則，分析其中存在的不合理方面，逐步改變不合理成分。

認(rèn)可現(xiàn)狀的原則可以應(yīng)用于超前建設(shè)的控制、產(chǎn)銷(xiāo)差的控制、人員成本的控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如資產(chǎn)領(lǐng)域，由于供水資產(chǎn)具有專(zhuān)有性，且沉淀性強(qiáng)，在確定定價(jià)成本的時(shí)候，需要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的成本給予承認(rèn)，在尊重現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)以后發(fā)生各項(xiàng)成本費(fèi)用采用新的約束標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)施利用率逐步回歸合理水平。

6、引導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)收集和健全，逐漸獲得平均成本

數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性問(wèn)題是困擾城市供水行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，而行業(yè)數(shù)據(jù)是成本監(jiān)審中確定成本合理性的基礎(chǔ)。從投資規(guī)劃預(yù)測(cè)到設(shè)立行業(yè)平均績(jī)效標(biāo)桿水準(zhǔn)等影響行業(yè)總體良性發(fā)展的決定性決策，很大程度都受制于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)收集和健全。中國(guó)城市供水行業(yè)由于其源于傳統(tǒng)國(guó)有壟斷的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，歷史數(shù)據(jù)信息的收集整理缺乏，真實(shí)性難以保證。

建議將完善行業(yè)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)作為成本監(jiān)審的前提條件，通過(guò)成本監(jiān)審辦法的約束與引導(dǎo)，應(yīng)逐步為數(shù)據(jù)的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)，通過(guò)3-5年不斷的修正和改進(jìn)，建立真實(shí)性較強(qiáng)的行業(yè)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而逐步得到行業(yè)合理而科學(xué)的平均成本值。同時(shí)以每年出臺(tái)不同深度的導(dǎo)則形式使監(jiān)審逐漸回歸科學(xué)合理。

編輯：全新麗