編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第十一篇。

之十一：不要妖魔化外資水務(wù)

伴隨著中國水業(yè)的改革開放，外資水務(wù)企業(yè)憑借自身資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢在中國獲得了大量的水務(wù)項目，尤其是2002年以來供水系統(tǒng)服務(wù)的開放，更是在供水行業(yè)中掀起了整體并購水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮；2007年的供水溢價收購風(fēng)波再次引起業(yè)內(nèi)人士以及公眾對外資水務(wù)企業(yè)的關(guān)注。

外資企業(yè)在為中國供水市場帶來技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗的同時，引發(fā)了中國社會對水務(wù)公共設(shè)施安全的高度關(guān)注，尤其是資產(chǎn)溢價收購的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，引發(fā)了公眾對水價飛漲的擔(dān)憂，也引發(fā)一些對民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的憂患。面對2009年全面的水價調(diào)整，外資因為之前的溢價表現(xiàn)，因此成為備受質(zhì)疑的對象，幾乎成為提高水價的元兇。

一、外資水務(wù)企業(yè)在中國的發(fā)展歷程

總體來說，外資水務(wù)企業(yè)在中國供水行業(yè)的發(fā)展到目前為止可以分成四個階段：上個世紀(jì)90年代是我國發(fā)展城市水基礎(chǔ)設(shè)施的一個建設(shè)高峰期，也是外資水務(wù)企業(yè)大量進(jìn)入中國水業(yè)的第一個階段。上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初是外資水務(wù)企業(yè)在中國發(fā)展的第二個階段，因為中國政府對投資固定回報項目清理，外資水務(wù)企業(yè)調(diào)整市場戰(zhàn)略，部分財務(wù)型企業(yè)退出中國市場，部分戰(zhàn)略型企業(yè)借助中國市場開發(fā)的深入，更加積極地進(jìn)入了供水系統(tǒng)服務(wù)市場。

第三個階段伴隨著中國城市水業(yè)市場化改革的全面推進(jìn)，隨著國內(nèi)市政公用行業(yè)市場化改革的不斷推進(jìn)和市場的不斷規(guī)范，以戰(zhàn)略型投資為主的外資企業(yè)再次關(guān)注中國水務(wù)市場，增強(qiáng)了在華投資、運營的信心。戰(zhàn)略型企業(yè)的投資方式由原來的針對自來水廠的單元服務(wù)模式向針對整個自來水公司的系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大了投資難度、風(fēng)險，也擴(kuò)大了投資收入的潛力，出現(xiàn)了普遍的資產(chǎn)溢價收購。

2008年以來，由于金融危機(jī)的影響，在國際上也掀起了“國有化”的浪潮。在財政政策和金融政策轉(zhuǎn)變的宏觀背景之下，中國水業(yè)一定程度地出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，由于受到社會和政府對外資收購意圖質(zhì)疑的影響，外資戰(zhàn)略水務(wù)企業(yè)的收購步伐明顯放緩。

依據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年底，6家最有影響力、最活躍的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項目50多個。從項目的供水總能力來看，這6家外資水務(wù)企業(yè)所涉及的供水項目的供水總能力達(dá)到2000多萬立方米/日，相當(dāng)于全國供水總能力的8%，如果按照企業(yè)持有股權(quán)進(jìn)行折算，則目前這6家外資水務(wù)企業(yè)在中國供水市場中的份額約在4%左右。

二、外資并購對城市供水價格未產(chǎn)生實質(zhì)影響

對2002年以后的城市水價進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，針對11家外資水務(wù)企業(yè)和國內(nèi)大型水務(wù)公司所進(jìn)入的城市的地方水價調(diào)整情況分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水價并沒有因為社會企業(yè)（包括外資企業(yè)）進(jìn)入供水市場而對當(dāng)?shù)氐乃畠r調(diào)整造成明顯的影響。

1、36個核心城市的調(diào)價比較

我國36個重點城市的供水改革較其它城市比較活躍，也是社會水務(wù)企業(yè)（包括外資水務(wù)企業(yè)）最為關(guān)注的區(qū)域之一。在這些社會企業(yè)進(jìn)入地方供水市場之后，水價當(dāng)年調(diào)高的城市有4個；有外資企業(yè)進(jìn)入且水價當(dāng)年上調(diào)的城市為3個。

社會企業(yè)進(jìn)入后，自來水供水價格于第二年及以后上調(diào)的城市有7個。社會企業(yè)進(jìn)入后未調(diào)整水價的城市有5個。

在沒有社會企業(yè)進(jìn)入的20個城市中，有18個城市有過自來水供水價格的調(diào)整，其中有過三次調(diào)價的城市為4個；有過二次調(diào)價的城市為9個；僅調(diào)整過一次水價的城市為5個；而從沒調(diào)整過自來水供水價格的城市有2個。

對比分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在社會企業(yè)進(jìn)入的16個城市中，合同簽署當(dāng)年自來水供水價格上調(diào)的城市有4個，社會企業(yè)進(jìn)入的隨后年度里自來水供水價格上漲的城市有7個，社會企業(yè)進(jìn)入后自來水供水價格沒有上漲的城市有5個，城市自來水供水價格上調(diào)的城市占有社會企業(yè)進(jìn)入城市總數(shù)的68.8%。

在沒有社會企業(yè)進(jìn)入的20個城市中，拉薩和沈陽2個城市八年來沒有調(diào)整過水價，而有18個城市進(jìn)行了自來水供水價格的調(diào)整，在沒有社會企業(yè)進(jìn)入的城市中的比例為90%。從上面的對比分析來看，社會企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價上漲的必然原因。

2、161個地級市的供水價格調(diào)整與社會企業(yè)的進(jìn)入情況

本報告從中國水網(wǎng)現(xiàn)有的水價數(shù)據(jù)庫得到161個地級市（不包括36個重點城市）的供水價格，將城市劃分為有社會企業(yè)進(jìn)入的地級市43個和無社會企業(yè)進(jìn)入的地級市118個。

對比兩類城市的供水價格發(fā)現(xiàn)，46.51%的有社會企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價格分布在1-1.5元/噸這個區(qū)域內(nèi)，也有一半（50%）無社會企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價格分布在1-1.5元/噸之間，有社會企業(yè)進(jìn)入的43個地級市的供水價格平均值為1.45元/噸，無社會資本或是外資進(jìn)入的118個地級市的供水價格平均值為1.48元/噸，略高于有社會企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價格平均值。可以看出，社會企業(yè)的進(jìn)入至少到目前并不是供水價格上漲的必然原因。

從上述分析來看，前期社會企業(yè)（包括外資水務(wù)企業(yè)）進(jìn)入城市的供水領(lǐng)域目前還沒有給供水價格上漲帶來決定性的影響。

三、給戰(zhàn)略性外資的進(jìn)入一個客觀的評價

根據(jù)外資的不同意圖，外資水務(wù)（投資）企業(yè)可以分為財務(wù)型投資企業(yè)和戰(zhàn)略型投資企業(yè)兩大類。財務(wù)型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專業(yè)背景，而是以獲取市場投資的回報為本，通常是通過短期資本運作而獲得高額利潤。財務(wù)型外資企業(yè)的進(jìn)入對于推動我國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展曾經(jīng)起到了積極作用，但是財務(wù)型外資企業(yè)以資本運作為本、以短期投資回報為核心的特性決定了他們在中國供水市場中的短期行為特點，不能適應(yīng)城市供水長期投資的產(chǎn)業(yè)特點。也因此引來回報過高的指責(zé)。

戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)通常擁有豐富的水務(wù)運營經(jīng)驗，具備良好的技術(shù)儲備和專業(yè)的管理技能。他們了解供水行業(yè)及其市場的特性，不會將短期的投資回報收益作為其收益方式，而是希望通過投資獲得服務(wù)市場，并通過長期的服務(wù)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流來獲得收益。戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)對于其投資的項目會有長期的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，他們重視企業(yè)的技術(shù)革新、重視員工的各種培訓(xùn)、重視企業(yè)績效水平的提高。

供水行業(yè)是城市的生命線工程之一，因而政府在選擇合作企業(yè)時，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)資金的引入，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析并判斷其意圖，選擇信譽良好的、具有長期發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)型水務(wù)集團(tuán)，這樣可以降低一定程度的風(fēng)險，對于以財務(wù)投資為重的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)慎重考慮。

編輯：全新麗