自2002年底，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》拉開水業(yè)市場化改革大幕至今，十年時(shí)間匆匆流逝，中國水業(yè)歷經(jīng)十年的風(fēng)雨洗禮，挫折中不斷前行，取得驕人成績，也暗含深層次隱患。3月24日，清華大學(xué)和中國水網(wǎng)共同主辦的“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤作主題發(fā)言，回顧水業(yè)的十年改革之路，展望“十二五”發(fā)展的市場方向。

十年改革碩果累累

回顧水業(yè)十年改革成績，傅濤總結(jié)，在政策體系、投融資、企業(yè)效率及服務(wù)質(zhì)量等方面均取得突出成績：

首先，以經(jīng)營為主導(dǎo)的水務(wù)政策體系初步建立。逐步建立了“產(chǎn)權(quán)”、“投融資”、“價(jià)格”及“監(jiān)管”等系列政策體系。

其次，城市化高速發(fā)展的背景下，水務(wù)投資資金總量問題得到一定程度的解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來，中外投資公司在中國水業(yè)市場的資金投入總額約1000億，一定程度地解決了投資困境。

再次，政企關(guān)系初步理順，水務(wù)企業(yè)運(yùn)營效率得到了較大提高。市場秩序日益有序完善，出現(xiàn)了一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)主體。

最后，服務(wù)質(zhì)量及專業(yè)化水平得到了大幅提升。水務(wù)企業(yè)的商業(yè)模式得以創(chuàng)新，從以投資運(yùn)營為核心逐步向以綜合服務(wù)業(yè)為核心的新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)直面七大挑戰(zhàn)

經(jīng)過十年發(fā)展，國內(nèi)外整體環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境問題全球化政治化趨勢凸顯，環(huán)境服務(wù)均等化呼聲也不斷加大。在此背景下，傅濤表認(rèn)為目前水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接面臨著七大挑戰(zhàn)：

第一， 市政公共服務(wù)的市場化一直受到質(zhì)疑。特許經(jīng)營關(guān)系不能完成立法；政企合同關(guān)系不穩(wěn)；商業(yè)模式不能清晰劃定等。

第二， 服務(wù)價(jià)格體系沒有理順。政府定價(jià)，企業(yè)面向公眾通過價(jià)格直接收費(fèi)，水價(jià)形成機(jī)制沒有完善，長期處于高低之困。

第三， 政策的不確定性。政府體系及政策多門，部門規(guī)章甚至相互矛盾。

第四， 公眾情緒的非理性。隨著公眾意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，低質(zhì)服務(wù)所產(chǎn)生的二次風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

第五， 產(chǎn)業(yè)龍頭缺失。目前我國最大的水務(wù)集團(tuán)市場份額也不過4%，過度分散制約了技術(shù)的進(jìn)步及服務(wù)的集約化，產(chǎn)業(yè)不能形成一致、理性的聲音。

第六， 服務(wù)范圍逐漸拓寬，服務(wù)要求不斷提高，服務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新。企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足問題。

第七， 水業(yè)發(fā)展缺乏相配套的融資工具。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的低收益、長穩(wěn)定的金融配套工具嚴(yán)重缺乏。

“十二五”發(fā)展四大目標(biāo)

談及水業(yè)“十二五”發(fā)展的市場方向，經(jīng)調(diào)研分析，傅濤指出五年發(fā)展的四大目標(biāo)：

專業(yè)服務(wù)率總體達(dá)到40%。傅濤預(yù)計(jì)，七大領(lǐng)域中專業(yè)服務(wù)率將分別達(dá)到：原水20%、供水（包括工業(yè)）50%、排水20%、污水處理80%、再生水40%、污泥處理處置50%、海水淡化40%。同時(shí)，初步建立合同環(huán)境服務(wù)的商業(yè)模式。

形成一批優(yōu)秀的水務(wù)服務(wù)企業(yè)。傅濤認(rèn)為，未來5到10年間，將形成一個(gè)由10-20個(gè)大型綜合環(huán)境服務(wù)商、50-100個(gè)幾十億規(guī)模的區(qū)域性綜合環(huán)境服務(wù)商、幾百個(gè)億元規(guī)模的環(huán)境服務(wù)企業(yè)共存的市場。

國際化目標(biāo)。建設(shè)運(yùn)營體系國際化，在發(fā)展中國家推行更為適用有效的中國標(biāo)準(zhǔn)的水務(wù)服務(wù)體系，五年后國際化市場將占中國水務(wù)市場的10%。

建立完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。專業(yè)的信息資訊、市場研究、專業(yè)會(huì)展交流、專業(yè)人才培訓(xùn)、專業(yè)咨詢（戰(zhàn)略、投融資）等相關(guān)服務(wù)。

傅濤總結(jié)，進(jìn)一步深化改革，在改革中解決水務(wù)市場的問題，政府、企業(yè)通力合作，共同推動(dòng)中國水業(yè)在下一個(gè)五年、十年再次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
 

編輯：成楊