今年兩會,水危機、構(gòu)建節(jié)水社會是代表委員們關(guān)注的重點問題之一。資源性產(chǎn)品價值受到社會重視,目前,北京、南昌、濟南等地正著手開展水價調(diào)整。對于水價調(diào)整,中國水網(wǎng)總編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示,水務(wù)改革的重心不是控制水價,而是讓窮人有水喝。
資源少、價格低 反差待調(diào)整
消費者所支付的水價,不能簡單以成本作為唯一基礎(chǔ),還需體現(xiàn)水資源價值。
“我國用世界6%的淡水資源養(yǎng)活了全球五分之一以上的人口,是全球13個人均水資源最貧乏國家之一。”在2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛表示,全國655個城市中,有400個城市缺水,其中200個嚴重缺水。
但“中國資源性產(chǎn)品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號。” 全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示。
據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示,當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%,遠低于世界銀行所建議的3-5%。
另據(jù)傅濤介紹,供水的平均價格,十年來年平均增長率為5%,遠低于經(jīng)濟增長速度。
從適應經(jīng)濟發(fā)展、保護戰(zhàn)略性資源的角度,低水價需要調(diào)整,水價必須反映出其資源性產(chǎn)品的價值,才會真正促進資源保護。
水務(wù)改革的重心是讓弱勢群體也能喝得上健康水
水務(wù)改革的重心不是控制水價,而是讓弱勢群體也能喝得上健康水。
供水服務(wù)關(guān)系國計民生,但水價調(diào)整卻遭遇諸多民意抗爭。對企業(yè)來說,水價上調(diào),是關(guān)系生死存亡、迫不得已的舉措;對政府而言,民眾反對,維穩(wěn)事大,很多時候水價調(diào)整因此被壓制或延后。此舉雖然贏得了民心,但實際付出的卻是水環(huán)境惡化的代價和民眾的健康代價。
傅濤認為,中國房地產(chǎn)政策的未來走向不是控制房價,而是讓低收入人群有房住,這才是住宅政策的重心。同樣水務(wù)改革也迷失多年,水務(wù)改革的重心同樣不是控制水價,而是讓弱勢群體也能喝得上健康水。
供水是一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務(wù),對此,國際通行的是“誰受益,誰付費”的“受益者支付”原則。政府應該放開水價,才能更好地體現(xiàn)公平。傅濤強調(diào),如果水價特意調(diào)低,使受益者不充分支付,就意味著三種形式的額外補貼:農(nóng)村補貼了城市,窮人補貼了富人,中國補貼了世界。
傅濤表示,消費者支付形成的水價收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè),企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定,并接受政府監(jiān)管。而多出的部分,由政府應用于水資源的保護、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復以及弱勢群體的補貼等方面。如果政府的這種補貼到位,可使貧困人群的水價支付比例仍然保持在1-2%之間,富裕人群可達3-5%,以體現(xiàn)社會公平。核算下來,如果補貼得當,即便水價提高較大,也可以將社會的總體支付比例總體維系在3-5%的水平,實現(xiàn)資源的持續(xù)利用。
傅濤強調(diào),目前水價改革的根本是價格形成機制的改變。而理順水價需要兩個前提,一是需要加強監(jiān)管,完善績效管理,有效控制成本;二是完善對貧困群體的補貼機制。
編輯:李曉佳
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