(四)強化科技支撐。

1.推廣示范適用技術。

加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強環(huán)保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。[市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

2.攻關研發(fā)前瞻技術。

通過相關省級科技計劃(專項、基金)等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術;開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。高度重視環(huán)境科技發(fā)展的支撐作用，將重點環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先納入市科技計劃，探索建立跨部門、跨學科的科技協(xié)作與科研攻關機制。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工業(yè)技術裝備等領域的交流合作。[市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(1)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。2017年底前，對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。以市場為導向發(fā)展壯大環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進高新技術和實用技術在環(huán)保領域的應用，孵化一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代化管理水平的環(huán)保企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵促進高效低耗的先進環(huán)保技術裝備、基礎裝備與環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加快對高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品的淘汰和替代。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備安裝、工程使用、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。[市發(fā)展改革局、財政局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、科技局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(五)充分發(fā)揮市場機制作用。

1.理順價格稅費。

(1)加快水價改革。全面實行市區(qū)、縣城居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。[市發(fā)展改革局牽頭，財政局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)完善收費政策。2016年底前，修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并適當提高征收標準。結(jié)合“村村通”自來水工程建設，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，將收費制度普及到縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。[市發(fā)展改革局、財政局、國稅局牽頭，市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、地稅局、水務局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

2.促進多元融資。

大力拓寬資金渠道，引導社會資金投入環(huán)境保護事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護投融資機制。鼓勵企業(yè)通過BOT、PPP等多種模式參與公益和準公益環(huán)保工程建設和運營，最大限度撬動社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。設立融資擔保資金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)和環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設品味提升。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設施。[人行河源市中心支行、市發(fā)展改革局、財政局牽頭，市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、河源銀監(jiān)分局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

3.建立激勵機制。

(1)建立節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”機制。研究與推動實施環(huán)?！邦I跑者”制度，樹立先進環(huán)保典范，促進企業(yè)與社會踐行綠色生產(chǎn)和綠色消費。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源能源綜合利用等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)、工藝、設備和產(chǎn)品給予財政扶持。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品制度。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)推行綠色信貸。探索建立政府財政資金與金融貸款、社會融資的組合使用制度，引導銀行、企業(yè)和社會投資共建環(huán)保事業(yè)，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。限制不符合節(jié)水減排政策或違反環(huán)保法律法規(guī)要求項目的信貸和直接融資。加強環(huán)境信用體系建設，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。[人行河源市中心支行牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、水務局、河源銀監(jiān)分局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(3)探索跨界水環(huán)境獎懲機制。在嚴格執(zhí)行《關于東江水環(huán)境綜合整治績效評價及獎懲的意見》等現(xiàn)行激勵型財政機制基礎上，進一步探索建立科學的監(jiān)測、評價、考核和獎懲制度。[市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、水務局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(六)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

1.加大執(zhí)法力度。

(1)所有排污單位全面達標排放。加強對排污單位的排放監(jiān)督，重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監(jiān)控設施(見附件3表3—2涉水重點監(jiān)管污染源清單)。進一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查達標單位排放達標情況，結(jié)果向社會公布。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、編辦等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度。健全上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位的協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制和案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。加強法規(guī)與制度建設，不斷完善和補充現(xiàn)場執(zhí)法技術指南規(guī)范。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、監(jiān)察局、法制局、編辦等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(3)嚴厲打擊環(huán)境違法行為。實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對新豐江水庫、楓樹壩水庫等重要水庫集雨區(qū)水污染企業(yè)進行整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。依據(jù)《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》等相關文件，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度;對違反國家規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。[市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

2.提升監(jiān)管水平。

流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(1)完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)《省實施方案》相關要求，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面(點位)，提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。每年至少對河源市城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)進行1次全指標水質(zhì)監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標水質(zhì)監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風險源下游等環(huán)境敏感斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。2020年前，建立統(tǒng)一的河源市水環(huán)境信息對外發(fā)布的網(wǎng)絡和平臺，實現(xiàn)重點流域水環(huán)境信息、重點污染源信息、飲用水水源信息多渠道、多形式發(fā)布。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各縣區(qū)應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立環(huán)境監(jiān)察人員“責任田”。落實污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度，加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，進一步配套與完善監(jiān)察與執(zhí)法硬件設施，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)代化。重點加強執(zhí)法車輛、取證設備、通訊器材、應急設施等執(zhí)法裝備配套，建立完善移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，推行現(xiàn)場執(zhí)法筆錄“電子化”，實現(xiàn)當場制作、現(xiàn)場錄入、當日歸檔。推廣使用“無人機”環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)，促進提高環(huán)境執(zhí)法取證的高效性和準確性。[市環(huán)境保護局牽頭，市編辦參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(七)切實加強水環(huán)境管理。

1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。

根據(jù)《河源市水污染防治目標責任書》等相關文件，明確轄區(qū)內(nèi)地表水、飲用水水源等水體控制斷面(點)及其水質(zhì)保護目標，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達標狀況，列出未達標水體清單。制定未達標水體達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報省政府備案。自2016年起，定期向社會公布未達標水體水質(zhì)達標方案，對水質(zhì)不達標區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。[市環(huán)境保護局牽頭，市水務局參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

2.深化污染物排放總量控制。

完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍，對已超過水污染物總量控制指標的地區(qū)，環(huán)保部門不得批準新建、改建、擴建可能增加水中污染物排放量的建設項目的環(huán)評報告。確需建設的，必須先削減本地區(qū)的污染負荷，并征得上級環(huán)保部門的同意。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

3.嚴格控制環(huán)境風險。

(1)積極防范環(huán)境風險。強化源頭防范環(huán)境風險，新、改、擴建相關建設項目要編制環(huán)境風險評價專章，科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施。加強風險源排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源的動態(tài)清單和環(huán)境風險管理數(shù)據(jù)庫。加強環(huán)境風險源監(jiān)管，加強對各縣、鎮(zhèn)集中污水處理廠，以及重點污染源的環(huán)境風險監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)加強對在線監(jiān)控系統(tǒng)的維護管理。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、衛(wèi)生計生局、安全監(jiān)管局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

(2)穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。進一步加強環(huán)境應急預案編、評、審、備管理，構(gòu)建“域—區(qū)—源”三級環(huán)境風險應急預案體系。各工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等重點區(qū)域的管理機構(gòu)負責組織編制園區(qū)環(huán)境風險應急預案，建立健全區(qū)域環(huán)境應急體系。促進企業(yè)自主開展環(huán)境風險評估，編制企業(yè)環(huán)境風險應急預案。同時，各級環(huán)境風險應急主體應配套完善環(huán)境風險應急設施和措施，加強日常演練，以提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。2016年底前制定水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。[市環(huán)境保護局牽頭，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與，各縣(區(qū))政府(管委會)負責實施]

編輯：趙凡