三、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)確定與保障水生態(tài)流量

(八)嚴(yán)控用水總量

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化區(qū)域用水總量、取水戶用水總量控制，加強(qiáng)覆蓋市、縣(區(qū))取水總量控制指標(biāo)體系的應(yīng)用，制定年度用水計(jì)劃和水量分配方案。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取水審批和限批制度。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

提高非常規(guī)水源利用率。積極探索海水淡化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。推進(jìn)雨水、再生水利用。積極推廣再生水回用和分質(zhì)供水。以缺水及水污染嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施。在市政管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋的區(qū)域和大型公共建筑地區(qū)，建設(shè)分散式污水處理站。拓展再生水用戶，推動(dòng)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，提高再生水利用率，減少常規(guī)水資源利用量和污染物排放量，并合理確定中水價(jià)格。結(jié)合城市工業(yè)及市政雜用對(duì)非常規(guī)水源供應(yīng)需求及受納水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，開(kāi)展再生水利用工程建設(shè)。到2020年，全市城市污水處理廠尾水再生水利用率達(dá)到10%。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、交通局、環(huán)保局等參與)

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與)

(九)提升用水效率

加強(qiáng)用水效率管理。建立健全萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至縣(區(qū))及各領(lǐng)域、行業(yè)，將完成情況納入縣(區(qū))政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家和省最嚴(yán)格水資源管理考核要求，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗低于18立方米，全市70%以上縣(區(qū))建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。推進(jìn)礦井水綜合利用，周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。大力推廣田灣核電站以及虹洋熱電、煉化一體化、亞新等大型火電、石化、鋼鐵企業(yè)使用海水冷卻技術(shù)。到2020年，全市礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。(市經(jīng)信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、沿海辦、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。加大對(duì)重點(diǎn)用水戶監(jiān)督力度，實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，推進(jìn)工業(yè)及非居民用戶節(jié)水。落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和節(jié)水型器具財(cái)政補(bǔ)貼制度。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。新建建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水器具。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。加強(qiáng)市民和用水單位節(jié)水宣傳，提高節(jié)水自覺(jué)性。加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)(單位)、小區(qū)等城鎮(zhèn)節(jié)水載體建設(shè)。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，2017年和2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率分別控制在16.8%和10%以內(nèi)。到2019年，全市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照系統(tǒng)治理、源頭減排、過(guò)程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)一批雨水利用示范工程，達(dá)到控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害和提高雨水利用程度的目的。綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。2020年年底前，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。開(kāi)展建成區(qū)城市環(huán)境綜合整治，既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(危舊房)改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新城區(qū)全面實(shí)施，同步在老城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展海綿型城區(qū)、海綿型社區(qū)、海綿型單位等創(chuàng)建。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財(cái)政局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。更新、改造、配套灌溉節(jié)水工程，將工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上，全市平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、國(guó)土局、農(nóng)開(kāi)局、農(nóng)機(jī)局等參與)。

(十)科學(xué)保護(hù)水資源

完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)河流湖庫(kù)水量調(diào)度管理。供水、航運(yùn)、水力發(fā)電等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。制定并完善基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用。規(guī)劃實(shí)施薔薇河清水通道工程，全面實(shí)施“清水進(jìn)城”工程，建成薔薇河地涵、新沭河公興港閘和元寶港閘等引水涵閘，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量(水位)。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖(庫(kù))水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫(kù)、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展重要河湖的健康評(píng)價(jià)。配合省對(duì)淮河流域進(jìn)行試點(diǎn)，2017年年底前制定生態(tài)流量(水位)控制試點(diǎn)方案，分期分批確定河湖生態(tài)流量(水位)，作為水量調(diào)度的重要參考。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

四、深入推進(jìn)流域綜合治理，實(shí)施城市黑臭水體整治

(十一)未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)整治

未達(dá)標(biāo)水體排查與達(dá)標(biāo)整治。按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的2020年、2030年水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查斷面達(dá)標(biāo)狀況。水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)或其他水質(zhì)需要改善的國(guó)家、省和市考核斷面，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)參照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南(試行)》，2016年編制完成斷面達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。自2016年起，人民政府每年向社會(huì)公布斷面達(dá)標(biāo)治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。市相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)跨縣(區(qū))行政區(qū)交界斷面達(dá)標(biāo)整治方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門(mén)對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。2016至2020年期間，市、縣(區(qū))達(dá)到及優(yōu)于Ⅲ類(lèi)斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類(lèi)斷面逐年減少直至基本消除。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委等參與)

(十二)消除城市黑臭水體

加強(qiáng)城市黑臭水體整治。2015年年底前完成水體排查，建立“黑臭”水體檔案。2016年6月底前，制定完成城市黑臭水體整治方案和年度計(jì)劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并建立城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施清水河道行動(dòng)，以恢復(fù)提高河道排水能力、改善水質(zhì)為目標(biāo)，采取控源截污、清淤疏浚、活水保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)無(wú)違法排污口、水面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾、水體無(wú)異味。市區(qū)主要實(shí)施排淡河、東鹽河、玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條城市河道綜合整治，各縣(區(qū))重點(diǎn)實(shí)施沙汪河、鄭于大溝、山前河等黑臭河流綜合整治，實(shí)施清淤貫通工程，建設(shè)引水活水系統(tǒng)，溝通城市河道水系，實(shí)現(xiàn)水系相連、水源互濟(jì)。抓好黑臭河深化提升，重點(diǎn)加強(qiáng)截污納管、老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，著力解決污水直排入河問(wèn)題。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、制度化的思路和要求，建立完善河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。市區(qū)建成區(qū)于2019年年底前基本消除黑臭水體，縣城建成區(qū)黑臭水體情況明顯改善。定期通報(bào)各地黑臭水體治理進(jìn)展，每半年向社會(huì)公布黑臭水體治理情況。(市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與)。

編輯：趙凡