六、強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，科學(xué)推進水污染防治

(十七)實施控制單元精細(xì)化管理

劃分控制單元類別。排查國家及省考核斷面、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元、一般控制單元，細(xì)化目標(biāo)設(shè)置，實施精細(xì)化管理。同時，按照國家、省流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案和技術(shù)指導(dǎo)，市、縣(區(qū))分別開展本行政區(qū)域的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究，逐步建立全市水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、林業(yè)局等參與)

(十八)明確水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

明確各類水體水質(zhì)保護目標(biāo)。逐一排查控制單元基本狀況，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，分類給出目標(biāo)設(shè)置。對飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護及風(fēng)險防范措施，確保水質(zhì)不退化;對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十九)做好水污染防治規(guī)劃

編制實施水污染防治規(guī)劃。參與編制實施淮河流域、通榆河水污染防治規(guī)劃，組織編制我市水污染防治規(guī)劃。實施防治結(jié)合、分級推進、聯(lián)動執(zhí)法。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，按照“一河一策”的思路，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，到2020年富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制度，對化工、造紙、制藥、印染、電鍍等重污染行業(yè)實施水污染物特別排放限值。推進水質(zhì)超標(biāo)小流域及交界斷面的整改，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。深化實行“河長制”、“斷面長”工作方案，加快推進主要污染河段的污染整治。到2020年，淮河流域、通榆河連云港段水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

七、建立推行排污許可制度，協(xié)調(diào)推進各項監(jiān)督管理

(二十)實施排污許可制度

依法核發(fā)排污許可證。按國家和省統(tǒng)一部署，2016年年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

加強排污許可證管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法》和排污許可證臺帳管理體系，2017年年底前完成市排污許可證管理信息平臺建設(shè)，并納入省排污許可證管理信息平臺。開展證后監(jiān)管，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向、排污口等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下，實施排污權(quán)交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進行交易。強化海上排污監(jiān)管，按省要求研究建立海上污染排放許可證制度。(市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局參與)

(二十一)深化總量控制制度

健全總量管理體系。按照國家、省相關(guān)要求，完善全市污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。適時將總氮、總磷、主要重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，按省要求實行排?？偟偭靠刂?。按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。市、縣(區(qū))環(huán)保主管部門主要通過日常監(jiān)督檢查和隨機抽查方式，考核總量控制指標(biāo)完成情況。重點檢查水環(huán)境質(zhì)量差或水環(huán)境質(zhì)量下降，以及水污染物減排數(shù)據(jù)與水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢嚴(yán)重不一致的縣(區(qū))。嚴(yán)格控制污染物新增排放量。對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)或者未完成國家確定的有毒有害水污染物排放量控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放相關(guān)水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委等參與)

(二十二)水環(huán)境質(zhì)量與水污染源監(jiān)測

加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照省行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點位體系及評估考核辦法，優(yōu)化全市地表水、地下水、近岸海域、飲用水水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增補或優(yōu)化跨界河流、入海河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位。健全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在跨省市界、入海河流(陸海分界斷面)、重點飲用水水源地等重要斷面新建自動監(jiān)測點位，實現(xiàn)全覆蓋。省市統(tǒng)籌，加強市、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測預(yù)警能力，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，全面提升我市水環(huán)境監(jiān)測對水環(huán)境治理的支撐作用。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、海洋與漁業(yè)局、國土局等參與)

強化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控、省控、市控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)縣(區(qū))、市、省監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進特征污染物自動監(jiān)控技術(shù)研究，重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，達到實時監(jiān)控、及時預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進、出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺。(市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十三)研究制定水污染防治規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。以國家水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)、省水污染防治條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章為指導(dǎo)，研究制定或完善連云港市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護、海洋環(huán)境保護、排污許可、排污權(quán)交易、污染責(zé)任保險、信息公開與公眾參與、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、水環(huán)境補償、船舶和陸源污染防治等規(guī)章或規(guī)范性文件，加快《連云港市海洋牧場管理條例》的制定實施。及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。(市法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制修訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策。造紙、印染、制藥等行業(yè)適時執(zhí)行國家水污染物特別排放限值。針對不達標(biāo)的特定流域，在省組織指導(dǎo)下，研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報請省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實施。(市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委等參與)

編輯：趙凡