八、開展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，加強(qiáng)水污染事故應(yīng)急

(二十四)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。開展全市石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，提出布局指導(dǎo)意見。全面調(diào)查淮河流域沿岸、沿海等工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，研究開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評估。2016年年底前，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成威脅的風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、搬遷計(jì)劃方案，明確年度計(jì)劃任務(wù)。到2020年，完成方案中全部高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉儲(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

強(qiáng)化海運(yùn)船舶的環(huán)境監(jiān)督管理。建設(shè)船舶廢油、散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲(chǔ)存、處理處置系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶海上溢油及有毒液體物質(zhì)泄漏等污染事故應(yīng)急能力的建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。支持液化天然氣動(dòng)力船舶的應(yīng)用改造。對境外船舶壓艙水和固體廢物開展外來物種監(jiān)測，嚴(yán)控有害外來物種入侵。(連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局等參與)

防范危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家及省公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險(xiǎn)廢物的違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、交通局、安監(jiān)局、公安局、連云港海事局等參與)

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

(二十五)加強(qiáng)水污染事故應(yīng)急

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事故。2016年，制定完善市、縣(區(qū))級(jí)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。編制《連云港市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。(市環(huán)保局、連云港海事局牽頭，市建設(shè)局、水利局、交通局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、公安局、港口局等參與)

九、綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮協(xié)同作用合力

(二十六)強(qiáng)化科技對水環(huán)境管理的支撐作用

加強(qiáng)水環(huán)境管理應(yīng)用研究。重點(diǎn)支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)、排污許可證管理及信息平臺(tái)建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、水污染對人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等參與)

加大水處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。圍繞水污染防治關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施國家、省和市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持研發(fā)飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、海水淡化、地下水污染修復(fù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開展緊密合作，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、交通局等參與)

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省在環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域的招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。按國家、省統(tǒng)一要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法，明確資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機(jī)制。支持鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、財(cái)政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局等參與)

(二十七)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

理順資源環(huán)境價(jià)格。積極推行差別化水價(jià)。2016年年底前，縣級(jí)以上建成區(qū)全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，引導(dǎo)全社會(huì)合理用水、節(jié)約用水。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。按照國家、省有關(guān)要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度和兩部制水價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，為我市全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)。適時(shí)推進(jìn)水利工程供水價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)委等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，按照建立的水資源費(fèi)差別化征收體系，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū);對易于造成水資源浪費(fèi)的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出機(jī)制。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、建設(shè)局等參與)

完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體系，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運(yùn)行成本及合理收益的需要。全面實(shí)施按照企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級(jí)收取污水處理費(fèi)的差別化價(jià)格政策。2016年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和自備水源用戶污水處理費(fèi)。(市物價(jià)局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局等參與)

完善排污收費(fèi)政策。根據(jù)國家、省出臺(tái)的排污費(fèi)征收管理具體規(guī)定，研究創(chuàng)新污水處理付費(fèi)模式，考核指標(biāo)從保底水量、處理水量向污染負(fù)荷削減量轉(zhuǎn)變，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化征收政策。2016-2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元。鼓勵(lì)污染防治重點(diǎn)區(qū)域高于市定征收標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化征收。2016年，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi);對已安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且符合相關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求的企業(yè)，也按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。(市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局、經(jīng)信委等參與)

依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。(市財(cái)政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、連云港海關(guān)等參與)

完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與)

推行綠色信貸政策。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在水污染防治中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域，暢通融資渠道。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的聯(lián)動(dòng)，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，構(gòu)建守信鼓勵(lì)與失信警示或懲戒機(jī)制，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，充分發(fā)揮環(huán)境信用信息對企業(yè)融資的激勵(lì)約束作用。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予信貸支持;對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。(人民銀行連云港市中心支行牽頭、市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、連云港銀監(jiān)分局等參與)

健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)涉石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸、重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，開展政府投保環(huán)境巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)保障功能，對參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。(市環(huán)保局、連云港市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，市經(jīng)信委、連云港銀監(jiān)分局等參與)

深化水環(huán)境補(bǔ)償制度。以省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法為指導(dǎo)，在我市已開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，將各縣(區(qū))主要入海河流逐步納入全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作范圍，優(yōu)化補(bǔ)償斷面設(shè)置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案和監(jiān)測管理辦法，健全覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。(市財(cái)政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與)

(二十八)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究

加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估能力。按省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)我市環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，2017年年底前，進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)鑒定評估制度規(guī)范。2020年年底前，基本形成覆蓋全市的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。(市環(huán)保局牽頭，市司法局、海洋與漁業(yè)局等參與)

實(shí)施環(huán)境責(zé)任追究制度。按照省建立的相關(guān)制度要求，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，須排除危害，對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部門立案查處。實(shí)施船舶污染事故損害賠償機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

編輯：趙凡