導(dǎo)讀：近日，國家發(fā)改委發(fā)布了“關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查的通知”（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1773號）。檢查將從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。針對通知中供水領(lǐng)域的價格和收費(fèi)行為，E20環(huán)境平臺·供水聯(lián)盟特別邀請到五位行業(yè)專家進(jìn)行解讀，分享觀點(diǎn)與智慧。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了“關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查的通知”（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1773號）。該通知是為貫徹李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域的價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對通知中供水領(lǐng)域的價格和收費(fèi)行為，E20環(huán)境平臺·供水聯(lián)盟特別邀請到五位行業(yè)專家進(jìn)行解讀，分享觀點(diǎn)與智慧。

檢查內(nèi)容中關(guān)于供水企業(yè)價格和收費(fèi)行為的原文

1.高于政府定價銷售自來水，不執(zhí)行分類水價，混淆用水對象性質(zhì)，變相多收水費(fèi)的行為；

2.擅自制定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并收費(fèi)，或強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；

3.分解收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi)以及在供水安裝或改造工程中的亂收費(fèi)行為；

4.繼續(xù)或變相收取國家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；

5.在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車加收其他費(fèi)用的行為；

6.其他價格違法行為。

檢查時限為2016年1月1日以來有關(guān)領(lǐng)域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。

規(guī)范價格行為，保障用戶權(quán)益

北控水務(wù)中部區(qū)副總經(jīng)理孫曉航表示，該通知是落實(shí)“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案”《國辦發(fā)2017（57號）》，在全國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體舉措；進(jìn)一步呼應(yīng)了2016年工商總局集中整治公用行業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動。

《國辦發(fā)2017（57號）》明確提出“大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升”。說明國務(wù)院要求各部門把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的關(guān)鍵，強(qiáng)化市場在資源配置中的作用，通過打造便利、公平的市場環(huán)境，推動政府治理現(xiàn)代化。此舉與在上述行業(yè)通過大力推行PPP模式引入社會資本，轉(zhuǎn)變公用事業(yè)單位的服務(wù)意識和角色有異曲同工之處。

江蘇江南水務(wù)股份有限公司副總吳耀東對價格檢查意見也表示贊同。誠信、守約、征信，權(quán)責(zé)明確，作為上市公司各項(xiàng)信息公開，也有必要配合國家價格檢查，保障用戶權(quán)益不受侵害，減輕群眾負(fù)擔(dān)。一切經(jīng)營按價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行，重大問題可追溯。

珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司副總方曄談到，“自來水作為居民生活的必需品，政府理應(yīng)對價格、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)等實(shí)施有效管控，所以開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查是正常的管理行為。文中所列的6種行為，據(jù)我所知在地級以上城市水司應(yīng)該不多見，當(dāng)然也不能排除，所以，重點(diǎn)檢查有利于行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

價格檢查折射出水務(wù)行業(yè)定價不透明

水視點(diǎn)網(wǎng)創(chuàng)始人高雅麟在《警惕：不要做一條不知水的魚》一文中道明水務(wù)企業(yè)運(yùn)營中的隱患，需要警惕。水務(wù)公司管理者容易忽視掉業(yè)內(nèi)的慣例行為，而慣例行為的背后，往往是“法不責(zé)眾”的想法。合情、合理、合法，有時候是不能并存的。 

例如混合用水，雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規(guī)定，混合用水未分表計(jì)量時，實(shí)行“計(jì)價從高”原則，但在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費(fèi)的行為”。這需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。

針對第2條，首先要特別注意在水價收取的項(xiàng)目中，審批的主體是不是合法，在執(zhí)行的方式上是不是存在“強(qiáng)制”或“變相強(qiáng)制”。其中包括一些水費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目收取，實(shí)際上是水費(fèi)的“加價”行為，是否按規(guī)定的“聽證”程序執(zhí)行很關(guān)鍵。

針對第3條，比如污水處理費(fèi)在自來水價中收取，是一個極其普遍的做法。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費(fèi)不予收取，但在區(qū)域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細(xì)則”上的實(shí)施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴(kuò)大收費(fèi)范圍”的行為？

又比如一些地方政府同意或默認(rèn)把衛(wèi)生費(fèi)也放在水費(fèi)中收取，這是否屬于第5條“在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車加收其他費(fèi)用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但供水企業(yè)作為收費(fèi)主體，依然存在法律上的風(fēng)險。

孫曉航分析，價格檢查的要求間接反映了群眾對我國供水等公用行業(yè)因壟斷性帶來的創(chuàng)新不足；定價不透明、服務(wù)水平不高等問題的詬病，互聯(lián)網(wǎng)傳媒的發(fā)展使之前的“灰色”收入愈加透明化。而國家發(fā)展改革委作為以上自然壟斷行業(yè)定價主管部門，一方面承擔(dān)了來自國務(wù)院的上層壓力；同時，行業(yè)監(jiān)管部門全國工商總局近年來陸續(xù)查處烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位限定交易案、吳江華衍水務(wù)有限公司濫用市場支配地位等6起供水企業(yè)壟斷案也讓發(fā)改委面臨越來越大的壓力，因此，“開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查的通知”實(shí)際上是發(fā)改委對此前行業(yè)管理滯后情況的自查自糾，進(jìn)一步表達(dá)了推進(jìn)行業(yè)市場化和外部監(jiān)督的決心。

健全水價結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)意識

編輯：徐冰冰