近日，天津市自來水集團因濫用市場支配地位被罰700余萬，原因是指定二次供水設(shè)施品牌，這與三年前工商系統(tǒng)查辦的幾起供水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案原因高度相似。為什么又是因為二次供水?供水企業(yè)的壟斷風(fēng)險應(yīng)該如何系統(tǒng)防范?

近日，天津市市場監(jiān)督管理委員會對天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位一案做出行政處罰決定：罰款天津市自來水集團(下文簡稱“當(dāng)事人”)2016年度銷售額的3%，共計743.86萬元。(相關(guān)閱讀→總局發(fā)布天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書)

具體而言，當(dāng)事人在供水經(jīng)營中，利用其在供水范圍內(nèi)的公共供水服務(wù)的支配地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)二次供水設(shè)施時，必須使用當(dāng)事人指定的天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司(以下簡稱華澄公司)生產(chǎn)的智能電控柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。由此構(gòu)成了濫用市場支配地位的壟斷違規(guī)行為。

首先，據(jù)了解，當(dāng)事人附加指定二次供水設(shè)施供應(yīng)商的行為沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，屬于沒有正當(dāng)理由的附加不合理條件。同時，據(jù)一些開發(fā)商反映，簽署的“新建二次供水設(shè)施自行建設(shè)保證書”等協(xié)議文件并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，違背了交易相對人的意愿。

那么，該類情況主要帶來兩方面的危害。一是當(dāng)事人附加不合理交易條件的行為，限制了開發(fā)商(交易相對方)對二次供水設(shè)施施工單位及材料設(shè)備采購的自主選擇權(quán)，損害了開發(fā)商的合法權(quán)益。另一方面，當(dāng)事人的行為排除了二次供水工程中其他合法經(jīng)營者參與，阻礙了市場公平競爭。自來水二次供水設(shè)施的材料設(shè)備市場本應(yīng)是開放的競爭市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的材料設(shè)備都可以進入該市場進行公平競爭。但當(dāng)事人的行為實質(zhì)上借助其在相關(guān)市場上具有的市場支配地位，將支配地位的影響力不公平地強加到電器控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站銷售市場，不公平地限制了市場競爭，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者難以在本案相關(guān)地域市場銷售。

警惕“自然壟斷”異化成“行政壟斷”

由于信息披露有限，該事件的全貌和背后的原因我們無法得知。其實供水企業(yè)有一些行為屬于“好心辦壞事”。例如二次供水設(shè)施作為保障城市“最后一公里”供水安全的核心，其產(chǎn)品質(zhì)量和運維性能亦受到各個相關(guān)方的關(guān)注與重視。供水企業(yè)為了保障今后長期的二次供水設(shè)施的良好運行管理，提升供水服務(wù)效率，就采取指定特定(可能是高質(zhì)量的，同時也可能是高價的)設(shè)備材料的做法，卻不慎觸碰到法律紅線，對自身和其他群體的利益均造成一定程度的損害。

其實，供水行業(yè)由于其天然的資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟效益，自來水供應(yīng)和服務(wù)在區(qū)域內(nèi)由單個企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營比多個企業(yè)同時生產(chǎn)經(jīng)營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業(yè)特性。前幾年，全國工商系統(tǒng)共查辦了6件供水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案，就與自然壟斷的行業(yè)特性有主要關(guān)系。為此，E20環(huán)境平臺在2017年專門集中組織過一次主題為“系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”的沙龍進行探討，成果匯編成了《供水行業(yè)健康發(fā)展報告(2017版)》(相關(guān)閱讀→供水企業(yè)的四大困境與六個出路)。值得注意的是，供水企業(yè)要避免在實際操作過程中，因“人為”的授權(quán)性或規(guī)定性集中，使“自然壟斷”異化成“行政壟斷”，從而陷入不合理壟斷的尷尬局面甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為。

供水企業(yè)容易出現(xiàn)的不合理壟斷行為有兩種：一種與此案類似，是在無正當(dāng)理由的情況下，強制要求用水大戶將供水工程的設(shè)計、施工等業(yè)務(wù)交由其承擔(dān)或其指定的企業(yè)承擔(dān);另一種是在無正當(dāng)理由的情況下，強制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材，如智能遠(yuǎn)傳水表。無論哪種情況和行為，都值得注意和警惕，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)善用自身的市場支配地位，為用戶提供更好的服務(wù)，而非采取不明智的做法擾亂市場秩序。

“三管齊下”促進供水企業(yè)正確避免風(fēng)險

那么供水企業(yè)應(yīng)如何避免潛在的壟斷風(fēng)險?

首先，供水企業(yè)需要與政府、用戶、開發(fā)商建立良好的溝通機制。這離不開將日常的溝通工作做到位，細(xì)水長流。供水企業(yè)可通過多樣化的時機和場合(比如大客戶聯(lián)誼會、房產(chǎn)商監(jiān)督會等)與關(guān)聯(lián)方增強互動，并請關(guān)聯(lián)方多提建議。一是加強與政府各個部門(發(fā)改、住建、水務(wù)、工商、物價等)的溝通，使其全面了解供水公共服務(wù)的行業(yè)特點。二是用戶層面，從報裝到工程結(jié)束各個環(huán)節(jié)，都需保持良好溝通，給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發(fā)商層面，需注重日常關(guān)系的維護，有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立水司高層與開發(fā)商互訪溝通機制，達成諒解與共識。通過洽談溝通，使開發(fā)商感到選擇水司進行統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)管理的優(yōu)勢與必要性。

例如，在二次供水有統(tǒng)建統(tǒng)管政策的地區(qū)，開發(fā)商可能會因為更嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而付出更高的成本。那么水司可能會與開發(fā)商出現(xiàn)較大的矛盾，建議從三個角度溝通解決：第一講明做這件事的目的，是為了保障二次供水安全，不是為了賺錢。開發(fā)商自身也很清楚以前樓盤二次供水的問題。新小區(qū)做好二次供水，避免讓今天的問題成為明天的歷史問題，否則幾年后又來改造，重復(fù)投資浪費資源。所以本質(zhì)上雙方目的是一致的，對大的開發(fā)商來說，成本變高不是問題，建好一個樓盤的供水，對他本身的聲譽也很有好處。第二是做好工程預(yù)算和造價，不能利用市場支配地位謀取暴利，使開發(fā)商能接受水司的利潤幅度。第三是提供好的服務(wù)給開發(fā)商，滿足他們的時間節(jié)點，配合工程施工等。

其次，建立規(guī)范的招標(biāo)制度，完善書面文件，并逐漸明晰相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到目前各個供水企業(yè)對于供水區(qū)域內(nèi)自動化、智能化供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升，不可能所有的供應(yīng)商都能滿足統(tǒng)一管理的技術(shù)要求。因此，供水企業(yè)可先根據(jù)其要求確定合格的供應(yīng)商名錄，再在供應(yīng)商名錄里進行內(nèi)部招標(biāo)，招標(biāo)也可以通過政府的平臺進行，并可邀請第三方機構(gòu)審核，以確保過程和結(jié)果的公開透明。

編輯：王媛媛