同時(shí)，供水企業(yè)需加強(qiáng)內(nèi)部審核，梳理識(shí)別壟斷相關(guān)法律文件中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，看看自己所管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有沒有違反規(guī)定，并在此基礎(chǔ)之上，不斷規(guī)范、完善對外的書面文件。例如，供水企業(yè)與用戶、開發(fā)商的合同里一定要寫清雙方的責(zé)任權(quán)利，特別是給予用戶、開發(fā)商的選擇權(quán)，如果采取自建的方式也必須通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。一些二次供水管理相對成熟的地區(qū)，在新建或改造二次供水設(shè)施時(shí)，主管部門和物價(jià)部門制定頒布了合理的建設(shè)和運(yùn)維收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如E20供水圈層發(fā)布的《2019年二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》中所提到的福州、常州、江陰、蘇州等城市。更加清晰的二次供水價(jià)費(fèi)模式有助于避免供水企業(yè)壟斷嫌疑。

更重要的是，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)不息，勇于迎接市場化競爭。供水企業(yè)一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并延續(xù)至今的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，在傳統(tǒng)的體制之下，一些供水企業(yè)認(rèn)為其在供水服務(wù)中的行為具有合理合法性，導(dǎo)致自身管理體制僵化，與市場脫節(jié)。在當(dāng)前加快推進(jìn)市場化改革的宏觀背景之下，供水企業(yè)需要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度，尋找創(chuàng)新和變革的突破口，借助市場的力量促使企業(yè)自覺地提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平，提升競爭力。

外部多維共同助力防范壟斷

立法機(jī)構(gòu)盡快完善供水行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。供水條例多年來一直沒有修改，已難以適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。還有上位法(如國家層面的《二次供水管理?xiàng)l例》)的缺失，使得諸多問題的解決方式并不明確。立法應(yīng)以確保公眾得到優(yōu)質(zhì)的供水產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨，既要遵循《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《物權(quán)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)要求，又要兼顧供水行業(yè)與生俱來的自然壟斷特征。通過立法科學(xué)合理界定在保障供水安全工作中所涉及的政府、供水企業(yè)、開發(fā)商、物業(yè)公司、公眾等各相關(guān)方的責(zé)權(quán)，厘清自然壟斷行業(yè)中可引入競爭機(jī)制的環(huán)節(jié)和范圍，既不能過分夸大自然壟斷屬性而排斥合理競爭，也不能不顧供水行業(yè)自然壟斷特征而一味強(qiáng)調(diào)完全競爭，從而構(gòu)建長期、持續(xù)穩(wěn)定的供水服務(wù)義務(wù)和責(zé)任機(jī)制，保障地方供水企業(yè)有法可依、有規(guī)可循，避開潛在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益和促進(jìn)供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，涵蓋供水設(shè)施建設(shè)從立項(xiàng)建設(shè)到驗(yàn)收運(yùn)維的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)。

第三方行業(yè)平臺(tái)建立完善“供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”。E20環(huán)境平臺(tái)·供水聯(lián)盟在2017年開始做出相應(yīng)的嘗試，邀請各供水企業(yè)中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程師、采購負(fù)責(zé)人等，共同搭建專業(yè)、科學(xué)、嚴(yán)格的“供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)，選擇出運(yùn)行安全可靠、管理操作簡便、易于維護(hù)的設(shè)備，包括水泵、閥門、管材、計(jì)量儀表、智能系統(tǒng)等，以搭建智能的、可交互的全生命周期設(shè)備管理體系。供水企業(yè)可依據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，從“供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”中選擇，以節(jié)省采購成本，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率;同時(shí)能促進(jìn)設(shè)備供應(yīng)商的良性競爭，推動(dòng)供水產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

公眾的廣泛參與和監(jiān)督。一個(gè)健全的供水服務(wù)管理機(jī)制必定是有關(guān)用戶共同協(xié)商和積極參與的。公眾享有普遍服務(wù)基礎(chǔ)上的選擇權(quán)和定價(jià)權(quán)，即水司在滿足居民用水的普遍服務(wù)基礎(chǔ)之上，同時(shí)通過服務(wù)和水質(zhì)的提升滿足用戶對于二次供水、加壓供水、工業(yè)供水以及直飲水等增值服務(wù)，用戶有權(quán)利選擇供水企業(yè)作為服務(wù)主體。比如，某市的用戶通過服務(wù)的比較，主動(dòng)選擇供水企業(yè)管理二次供水并且愿意承擔(dān)成本測算后的適當(dāng)加價(jià)服務(wù)，因?yàn)橛脩舾蕾嚬┧髽I(yè)在30年特許期內(nèi)的持續(xù)規(guī)范服務(wù)。(相關(guān)閱讀→孫曉航：供水企業(yè)的博弈之路)

相信在各方的共同努力之下，可以較好地避免供水企業(yè)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)市場支配地位和公眾利益保障的良好平衡，不斷推動(dòng)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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編輯：王媛媛