7. 珠海水控：一步一腳印，數(shù)年一盤棋

當(dāng)城市發(fā)展到一定程度，本地供水量的增速逐漸變緩，自來水公司如果單一依靠供水業(yè)務(wù)，下一步的發(fā)展必然會(huì)遭遇瓶頸。從地方供水企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展的情況來看，大多會(huì)從供水板塊出發(fā)，或輻射至村鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)供水一體化”;或拓展至污水處理、污泥處理、水環(huán)境治理，甚至輻射至固廢處置等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境集團(tuán)。說起地方供水企業(yè)的發(fā)展，既離不開地方發(fā)展的“天時(shí)地利”，更需要有企業(yè)時(shí)刻準(zhǔn)備著的“人和”。珠海水控集團(tuán)的發(fā)展歷程正是屬地水務(wù)企業(yè)逐漸成長、擴(kuò)張的典型范例。

2017年8月23日，早6時(shí)30分，珠海市三防指揮部啟動(dòng)防風(fēng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。此前該部已發(fā)布數(shù)次臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。

作為珠海市三防指揮部成員，珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱珠海水控)在接到預(yù)警之后，集團(tuán)本部、各下屬公司及其廠站所都有條不紊地做好防風(fēng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

2017年8月23日上午，歷史上登陸廣東的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)之一—— “天鴿”正式入境珠海。頃刻之間，珠海全市籠罩在狂風(fēng)當(dāng)中，短短兩個(gè)小時(shí)，珠海市遍地樹木倒伏折斷、道路癱瘓，海水倒灌致近海區(qū)域受澇慘重，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，通訊系統(tǒng)嚴(yán)重受損，給水設(shè)施、泵站、管網(wǎng)遭受重創(chuàng)，珠海水廠、污水處理廠全部停產(chǎn)。

主動(dòng)停產(chǎn)雖然保住了機(jī)組，但“天鴿”仍給珠海的給水設(shè)施、泵站、管網(wǎng)帶來了不同程度的損害。在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，珠海水控迅速成立應(yīng)急指揮部，災(zāi)后1小時(shí)，唐家水廠恢復(fù)生產(chǎn)!經(jīng)過晝夜不間斷搶修，9座污水處理廠恢復(fù)生產(chǎn)，33小時(shí)全市主力水廠全部恢復(fù)生產(chǎn)，36小時(shí)管網(wǎng)水壓恢復(fù)正常，50小時(shí)醫(yī)廢廠和滲濾液廠恢復(fù)生產(chǎn)，60小時(shí)，珠海99%的用戶恢復(fù)供水，轄區(qū)內(nèi)沒發(fā)生過一起水質(zhì)污染!

珠海水控的“水務(wù)速度”獲得了全城居民的紛紛點(diǎn)贊。這一系列妥善的應(yīng)急舉措的背后，離不開珠海水控從業(yè)四十多年的沉淀，也離不開其作為市屬國企，自強(qiáng)不息，謀求發(fā)展，一步一腳印，不斷超越自我的決心。

圖：當(dāng)?shù)鼐用袂皝砦繂栔楹Ｋ睾托值芩镜囊痪€工作人員

珠海地處西江下游濱海地帶，境內(nèi)河流眾多，西江諸分流水道與當(dāng)?shù)睾記_縱橫交織，看似水源豐富，實(shí)則卻是一個(gè)缺水的城市，每年受咸潮影響長達(dá)半年。盡管如此，從1960年竹仙洞水庫建成起，珠海就肩負(fù)起保障澳門供水的重要任務(wù)，在隨后幾十年的發(fā)展中，形成了“珠澳供水一體化”的格局。但在很多年中，咸潮依然是對珠澳供水最大的威脅。很多老珠海人都對喝咸水有著痛苦的記憶。隨著竹銀水源工程、平崗-廣昌原水保障工程等大型供水基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，近年來咸潮已逐漸淡出珠澳兩地居民的記憶。

為了優(yōu)化居民用水體驗(yàn)，一改“九龍管水”造成的水行政管理長期處于分割狀態(tài)，廣東省于2001年就拉開了水務(wù)改革的帷幕，杜絕職能交叉、責(zé)任不清、政企不分、效率低下，提高水資源利用效率。珠海市于同年的8月完成了申報(bào)，以水務(wù)局取代水利局，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亍八畡?wù)一體化改革”，實(shí)現(xiàn)水源地、供水、節(jié)水、排水、治污、防洪、水價(jià)、水環(huán)境與生態(tài)等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

說到這里，不少珠海人還記得當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛通自來水的喜悅。2001年起，珠海水控(時(shí)稱珠海市供水總公司)在當(dāng)時(shí)珠海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，開始推進(jìn)農(nóng)村水改工作。在此后的十多年中，水控集團(tuán)陸續(xù)整合接收了20多家村鎮(zhèn)供水機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)珠海西部村鎮(zhèn)供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、管理和服務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)自來水的“村村通、戶戶通”工程，珠海東西部城區(qū)實(shí)現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，有力推進(jìn)了珠?！俺青l(xiāng)供水一體化”進(jìn)程。

圖：村代表在接通自來水后致珠海水控的感謝信

為了實(shí)現(xiàn)加速水務(wù)改革、充分高效利用水資源的愿景，珠海水控一方面從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化做起，注重服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營績效，2012年，珠海水務(wù)集團(tuán)攜手中國水網(wǎng)與多家行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)成立了供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟，并于當(dāng)年第一個(gè)開展了基于《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》的供水服務(wù)評(píng)級(jí)，成為了國內(nèi)第一家達(dá)到4A級(jí)服務(wù)水平的供水公司;另一方面積極配合市水務(wù)局規(guī)劃，避咸潮、修管道、建水庫、引原水，因地制宜形成了“引提蓄”三結(jié)合原水保障模式，構(gòu)筑獨(dú)具特色的“江庫聯(lián)動(dòng)、南北聯(lián)通”珠澳供水一體化大格局。

圖：2012年珠海供水服務(wù)評(píng)級(jí)現(xiàn)場

隨著全球氣候變化，臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端氣象事件易發(fā)、頻發(fā)，為國內(nèi)多個(gè)城市帶來城市內(nèi)澇、水浸黑點(diǎn)難題。珠海地處濱海，自2017年起經(jīng)歷了接踵而至的臺(tái)風(fēng)“天鴿”、“帕卡”和連帶特大暴雨，使市民飽受“污水溢流”、“城市看海”之苦，由此暴露的排水系統(tǒng)健康問題引起了珠海市委市政府的高度重視和深刻思考。

近年來，隨著城市發(fā)展水平不斷提升，珠海市政府不斷加大防汛排澇和黑臭水提整治投入力度，然而以工程治標(biāo)為主的方式存在問題反復(fù)，難以根治的困境。極端天氣肆虐對排水系統(tǒng)的沖擊，讓政府和業(yè)界愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，治水是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及上下游、多部門協(xié)同運(yùn)作，需從規(guī)劃、建設(shè)、管材、運(yùn)營等方面共同發(fā)力，并非單一孤立措施所能解決。多年來排水管理?xiàng)l塊分割、專業(yè)養(yǎng)護(hù)缺乏、管道現(xiàn)狀病害不清等情況，加上城市擴(kuò)張下對排水、污水處理能力提出的更高要求(如新建小區(qū)道路動(dòng)輒“墊高”1米多，老舊小區(qū)排水設(shè)施不完善，年久失修等)，使重新評(píng)估和改善排水管理模式成為了迫切需要。

珠海水控作為全市唯一的水務(wù)環(huán)境公用事業(yè)國企，一直以來心系民生關(guān)切，平常蓄勢積力，通過組織實(shí)地調(diào)研、專家訪談、內(nèi)部研討，逐步形成了一套“供排一體、廠網(wǎng)一體”的新型治理理念。機(jī)會(huì)往往留給有準(zhǔn)備之人，“天鴿”臺(tái)風(fēng)后，為更好打造粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐城市，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，徹底根治黑臭水體和水浸黑點(diǎn)，珠海市委市政府自上而下加強(qiáng)推動(dòng)力量，在珠海水控的全程參與和協(xié)助下，迅速組織調(diào)研、摸查、研討，在借鑒北京、上海、深圳、常州等城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了《珠海市排水管理體制機(jī)制改革行動(dòng)方案》，并同年納入市政府年度“6+1”重點(diǎn)改革任務(wù)。2018年7月，全國排水管網(wǎng)高峰論壇在珠海成功舉辦，頂尖排水專家齊聚共商，就排水改革達(dá)成了一致共識(shí)。2018年9月，排水改革方案獲市委市政府正式審批通過并予以印發(fā)!明確建立全市排水設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)”的供排水一體化管理體系，由珠海水控集團(tuán)設(shè)立的“珠海供排水管網(wǎng)有限公司”負(fù)責(zé)全市排水設(shè)施統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工作。

萬事開頭難，改革方案實(shí)施一年多來，珠海水控通過持續(xù)不懈努力，2019年成功接管全市9區(qū)排水設(shè)施管養(yǎng)任務(wù)，圍繞“推動(dòng)供排水一體化、排水廠網(wǎng)一體化，提升專業(yè)化、精細(xì)化、信息化管養(yǎng)水平，提高我市治污和防澇排澇能力”改革主要目標(biāo)，構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、配置規(guī)模化裝備、加強(qiáng)網(wǎng)格化管養(yǎng)、落實(shí)24小時(shí)值班和應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、構(gòu)建信息調(diào)度系統(tǒng)、協(xié)助排水審查執(zhí)法，從管養(yǎng)能力、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)效率等方面，基本改變了過去排水管養(yǎng)條塊分割、被動(dòng)粗放、投入不足局面，推動(dòng)提升了全市排水設(shè)施的專業(yè)化、精細(xì)化、信息化管養(yǎng)水平。珠海水控集團(tuán)以非凡的勇氣和擔(dān)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新改革，成功實(shí)現(xiàn)了我國水務(wù)企業(yè)在排水管網(wǎng)業(yè)務(wù)上的突破，形成了“排水廠網(wǎng)一體化”業(yè)務(wù)從上游到下游、從收集到處理的完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

圖：珠海供排水管網(wǎng)有限公司啟用綜合清疏抽水車對管道進(jìn)行清淤

截止2018年7月，珠海市12條黑臭水體整治已見成效，同年，珠海市順利通過了全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收!珠海排水管網(wǎng)管理體系的精細(xì)化提升將進(jìn)一步助力珠海市水生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

得益于珠海當(dāng)?shù)卣畬λ畡?wù)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境的重視與支持，多年來，珠海水控集團(tuán)以供水業(yè)務(wù)為基石，不斷拓展城市污水處理、水生態(tài)環(huán)境治理、固體廢棄物無害化處置等環(huán)保業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了從“珠澳供水一體化”到 “城鄉(xiāng)供水一體化”、“供排水一體化”，再到“排水廠網(wǎng)一體化”，最終形成了“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同、區(qū)域環(huán)境一體化”的大格局。

一路走來，珠海水控集團(tuán)展現(xiàn)出了屬地國有水務(wù)企業(yè)不甘平庸、渴望做大做強(qiáng)、謀求變化的決心與行動(dòng)，更是不忘屬地企業(yè)的責(zé)任與初心，不計(jì)投入，甘愿奉獻(xiàn)，大力支持家園生態(tài)建設(shè)，先人后己，小可以潤城無聲，大則能與全市共進(jìn)退，獲得了政府與市民的信任。在此過程中，珠海地方政府體現(xiàn)出來的改革魄力和機(jī)制創(chuàng)新精神，更是起了關(guān)鍵作用。作為我國地方屬地水務(wù)企業(yè)發(fā)展的縮影，珠海水控集團(tuán)將繼續(xù)推動(dòng)水務(wù)改革，迎接更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從“區(qū)域環(huán)境一體化”的發(fā)展歷程中，在更多新的業(yè)務(wù)板塊里，為我國供水企業(yè)發(fā)展探索更多可供借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。

參考資料：

方曄，飲用水源安全保障體系建設(shè)的系統(tǒng)思考，2012

珠海特區(qū)報(bào)數(shù)字報(bào)，“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”珠海水控系統(tǒng)再出“組合拳”，2018

中國水網(wǎng)，對癥下藥，珠海12條黑丑水體整治已見成效，2018

珠海水控集團(tuán)微信公眾號(hào)，2017-08-24 水質(zhì)公告，2017

人民網(wǎng)，珠海：水務(wù)改革“一龍”勝“九龍”，2003

第三階段(2017-)：堅(jiān)守服務(wù)初心，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

本章序：市政供水在經(jīng)歷了早期改革的“大開大合”之后，逐漸趨于穩(wěn)定、成熟與平靜。隨著城鎮(zhèn)供水市場增速放緩，水業(yè)改革的接力棒似乎從供水轉(zhuǎn)交給污水、污泥、水環(huán)境治理，供水不再是爭相追捧的“香餑餑”。這一階段，沒有令人艷羨的繁華，沒有喧鬧爭奪的項(xiàng)目，沒有媒體追逐的熱點(diǎn)，市場化改革的浪潮似乎逐漸遠(yuǎn)去，供水行業(yè)又該何去何從?“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么而出發(fā)!”在經(jīng)歷了對比之后的迷茫與彷徨、痛苦與掙扎，方才大徹大悟：穿越高山和峽谷，抵達(dá)的不是遠(yuǎn)方，而是內(nèi)心最初出發(fā)的地方。新階段的改革除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)整合、價(jià)格機(jī)制、投融資體制外，開始更多地回歸公眾感知、強(qiáng)調(diào)運(yùn)營服務(wù)水平、供水質(zhì)量提升?；貧w初心，堅(jiān)守服務(wù)，為人民，謀三感，前行之路，依然很美。

編輯：趙凡