從6個(gè)典型故事看供水市場(chǎng)化改革的進(jìn)階之路

時(shí)間：2020-06-08 09:26

來源：中國水網(wǎng)

作者：E20供水研究中心

9. 福州自來水：啃下“二供”這塊硬骨頭

炎熱的三伏天，身上汗?jié)n漬的，就想回家痛痛快快洗個(gè)澡，頓時(shí)神清氣爽。然而在2009年之前，對(duì)于福州市部分小區(qū)的居民而言，夏天洗澡要錯(cuò)峰，大半夜還得迷迷瞪瞪地從床上爬起來洗澡，那滋味簡(jiǎn)直酸爽。

為什么這些居民如此“囧”迫?答案是因?yàn)槲幢煌咨乒芾淼亩喂┧Ｒ恍┒喂┧O(shè)施常年無人管理，導(dǎo)致加壓功能不給力，有些多層住宅小區(qū)甚至沒有配備二次供水設(shè)施，靠著城市公共管網(wǎng)的末梢壓力“得過且過”。

一旦供水出現(xiàn)問題，人們總會(huì)下意識(shí)的認(rèn)為一定是自來水公司的責(zé)任，福州市民也不例外，將矛頭紛紛指向了福州市自來水公司(以下簡(jiǎn)稱“福州水司”)。其實(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)建筑物對(duì)水壓的要求超過市政供水正常壓力時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)二次供水增壓設(shè)施;二次供水設(shè)施也應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人或者受產(chǎn)權(quán)人委托的管理單位來管理維護(hù)。水司真是“人在家中坐，鍋從天上來”。

除了壓力不足的問題，更讓居民揪心的是用水安全問題。有的小區(qū)的物業(yè)管理單位從來沒有對(duì)二次供水水箱進(jìn)行過清洗，或者只是拿布抹一下，敷衍了事。而有的小區(qū)則是在二次供水設(shè)施建設(shè)之初就存在問題。以東浦花園為例，由于原建設(shè)單位采用地下式水池，并與化糞池毗鄰建設(shè)，存在嚴(yán)重的安全隱患，2016年受臺(tái)風(fēng)影響，化糞池滿溢，導(dǎo)致地下式水池遭受污染，福州水司對(duì)水池進(jìn)行了緊急清洗，以確保居民正常用水。

福州水司身為民生行業(yè)的一員，先幫助老百姓把用水難、用水臟的問題解決了才是重中之重。因?yàn)楦Ｖ萁^大部分住宅小區(qū)的層高在9層及以下，于是從2009年開始，福州水司將大部分小區(qū)的供水壓力從原來的四層樓增加至9層樓，并于2011年無條件接收了幾乎全部老舊小區(qū)供水設(shè)施的管理維護(hù)工作，屬全國少有。在政府的號(hào)召與帶領(lǐng)下，從2018年開始，依托水質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，福州市加速推行老舊小區(qū)供水設(shè)施及管道改造工作。

雖然二次供水改造和接管對(duì)于老百姓來說是個(gè)好事兒，但是實(shí)際進(jìn)展并不順利。地下水池要變?yōu)榈厣纤洌枰用窈臀飿I(yè)商量用地;老舊小區(qū)圖紙資料缺失嚴(yán)重，工作人員要實(shí)地勘測(cè)一遍，爬上鉆下，飛檐走壁;一戶一改要進(jìn)到居民屋里改管道，短暫的不美觀使得部分居民大發(fā)雷霆……，再加上福州市多層以及高層住宅小區(qū)數(shù)量龐大，需要投入的人力物力財(cái)力可見一斑。雖然從法律層面來講，二次供水設(shè)施的改造費(fèi)用應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人來承擔(dān)，但是讓老百姓一下子拿出這么多錢來顯然不太現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，對(duì)于很多城市而言，改造費(fèi)用難落實(shí)的問題一直是阻礙水司對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行全面改造與接管的“攔路虎”。

為保障改造工作順利進(jìn)行，福州水司決定承擔(dān)絕大部分改造費(fèi)用，并在前期一戶一表改造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)已接收小區(qū)進(jìn)行了逐個(gè)摸底建檔，具體情況具體分析，制定具有針對(duì)性的改造方案。憑借持之以恒的耐心和長久不懈的努力，目前，福州9層(含)以下多層住宅二次供水設(shè)施改造與接收已基本完成，讓老百姓用水無憂。

你以為福州水司在二次供水方面的努力與成果就到此為止了嘛?

No，99分的學(xué)生總想拿100分。

福州市自來水公司副總經(jīng)理鄭文芳在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上的分享中講道，福州水司致力打造“高標(biāo)準(zhǔn)”泵房。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(《新建住宅小區(qū)生活供水標(biāo)準(zhǔn)化泵房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》)，八大系統(tǒng)(增壓節(jié)能、安全保護(hù)、水質(zhì)保障、遠(yuǎn)程監(jiān)控、減振降噪、防潮通風(fēng)、供電保障、排水防澇)，以提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的二次供水(相關(guān)閱讀：“智慧泵房”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)八大系統(tǒng)，護(hù)航福州供水“最后一公里”)，讓居民不僅喝的上，還要喝的好。另外，標(biāo)準(zhǔn)化泵房也即將在全省范圍推廣。

圖：福州市自來水有限公司副總經(jīng)理鄭文芳

圖：福州市標(biāo)準(zhǔn)化泵房

福州是較早開展二次供水設(shè)施接管與改造的城市之一。近年來，隨著二次供水問題的日益突出，很多城市和地區(qū)都陸續(xù)開展相關(guān)工作。但是，很多時(shí)候由于資金不到位、居民不配合等各種原因?qū)е孪嚓P(guān)工作一度擱淺，但是老百姓的龍頭水問題卻是等不得的。福州水司這種主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)并且注重品質(zhì)的行為，是供水人的初心所在，值得被肯定和推廣。

四部委于2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(城建[2015]31號(hào))，將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，更進(jìn)一步推動(dòng)了二次供水的專業(yè)化改造、建設(shè)與維護(hù)管理工作。

由于各地在二次供水方面的基礎(chǔ)不一，二次供水設(shè)施的建設(shè)、改造以及維護(hù)管理方面出現(xiàn)了多種模式。E20供水研究中心在2019年發(fā)布的《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》對(duì)幾種典型的模式進(jìn)行了分析，并指出我國二次供水的主要問題集中在上位法缺失、各方權(quán)責(zé)不清晰、價(jià)費(fèi)機(jī)制難理順等方面。隨著各地對(duì)二次供水的不斷探索與實(shí)踐，二次供水管理水平將在未來幾年得到顯著提升，并朝著智慧化、集約化、高品質(zhì)的方面發(fā)展。由供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施的主流趨勢(shì)，也將進(jìn)一步推動(dòng)供水全過程化管理，從而全方位保障城市供水安全，給用戶帶來更放心的龍頭水。

參考資料：

中國水網(wǎng)，初心不改丨站好供水最后“一公里”的崗，2019

中國水網(wǎng)，啃難啃的“硬骨頭”, 揭秘老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造的“福州模式”，2020

福州新聞網(wǎng)，福州高層住戶明年增壓市區(qū)水壓將增至9層樓高，2009

結(jié)語

有人說，供水行業(yè)太穩(wěn)，穩(wěn)到無趣，那恐怕是說話的人太年輕，沒經(jīng)歷過早日的喧嘩;有人說，供水行業(yè)簡(jiǎn)單，一眼便能望到底，可越是簡(jiǎn)單的東西越深邃，似水一般在千變?nèi)f化中積蓄能量。

如果從80年代算起，供水市場(chǎng)化改革也算處在“而立”與“不惑”之間，這樣一想，倒是有幾分妥帖。

起起伏伏，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，浮沉三十余載。

回首向來蕭瑟處，歸去，也無風(fēng)雨也無晴。

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