在供水價格管理辦法中“相關(guān)收費”部分的規(guī)定中還存在一些細(xì)節(jié)上的落地難點，但相較于以上幾點的普遍性偏低，在此就不贅述?？傮w來說，供水企業(yè)在判斷兩項政策的內(nèi)容是否存在落地難度時的角度和站位很重要。各地供水企業(yè)的經(jīng)營能力和城市建設(shè)水平有差異是客觀事實，兩項新規(guī)出臺既是要推動對供水服務(wù)的定價和價格監(jiān)管方式更加公平合理，也是鼓勵供水企業(yè)積極在政策推動的方向上提升自身能力。

此前，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長傅濤曾就相關(guān)問題在文章《傅濤：供水價格新政線上討論會達(dá)成的三大共識性建議》中陳述過相關(guān)觀點，讀者可點擊文章題目了解詳情。諸如價格監(jiān)管周期、人工成本、地方定價目錄、具體用水范圍、折舊年限等內(nèi)容，每個地方差別很大，新政中難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，需要各地積極行使地方事權(quán)，結(jié)合屬地特征，出臺地方細(xì)則。

03

爭議內(nèi)容存在，求解未來方向

落地難點中的一類是可以通過地方政策調(diào)整，或是出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確改善的難點。另一類是規(guī)定本身合理性有待商榷，因而可能在落地后對供水企業(yè)發(fā)展造成不利影響內(nèi)容。本小節(jié)通過討論規(guī)定存在爭議的內(nèi)容，分析落地后可能造成的不利影響，以便于下一輪政策修訂中及時調(diào)整。

①核定水量的計算公式中，以65%為標(biāo)準(zhǔn)對供水平均價格核算的影響存在爭議。

核定平均供水價格時將65%作為核算公式區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，是從本期生產(chǎn)能力利用情況角度的考慮。既要避免過度超前建設(shè)增加企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，也要為應(yīng)急供水留有一定的冗余度。而對于前重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型城市的供水企業(yè)而言，當(dāng)前實際供水量可能達(dá)不到設(shè)計供水量的65%，以65%作為標(biāo)準(zhǔn)判定本期生產(chǎn)能力利用情況的做法，忽略了用水量受城市發(fā)展階段影響的情況。供水價格管理辦法在此項規(guī)定上并未給地方預(yù)留調(diào)整的空間，執(zhí)行中可能會導(dǎo)致部分城市平均供水價格核定結(jié)果低于實際的情況。

文件本身雖未留給地方調(diào)整的空間，但并不意味此爭議無法調(diào)和。國家層面的政策制定既要綜合考慮全國各地的情況，還要符合國家總體的發(fā)展趨勢和目標(biāo)。在大多數(shù)情況下以65%為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分合理時，以這個標(biāo)準(zhǔn)核定便于行業(yè)定價機構(gòu)的統(tǒng)一價格管理。但我國存在一定數(shù)量的工業(yè)轉(zhuǎn)型城市和人口大量流失的城市，新政落地后這些地區(qū)的供水企業(yè)經(jīng)營情況所受影響也不能忽視，而化解爭議的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣?。地方政府清楚城市處于轉(zhuǎn)型的特殊階段，在地方基礎(chǔ)建設(shè)和投資方面應(yīng)當(dāng)針對此類情況合理調(diào)整。例如，出臺階段性，區(qū)域性的補償政策，明確供水基礎(chǔ)設(shè)施改造方向等，幫扶供水企業(yè)度過城市轉(zhuǎn)型期。

此外，對比之前的成本監(jiān)審辦法，本期生產(chǎn)能力利用情況僅被考慮在固定資產(chǎn)折舊中;而新政的修訂，使該指標(biāo)的影響程度變得更大，直接與平均供水價格建立一級關(guān)聯(lián)。一些實際供水量在下降的企業(yè)可能會覺得該規(guī)定有待商榷。

②漏損率的核定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92)確定的一級評定標(biāo)準(zhǔn)計算的核算方式存在爭議。

以上兩條規(guī)定分別來自供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，漏損量的核定會影響到核定供水量的結(jié)果。對此的爭議是，如果統(tǒng)一按照10%的漏損率標(biāo)準(zhǔn)核算供水量，可能造成管網(wǎng)漏損偏高的供水企業(yè)難以回收成本，從而缺少改善管網(wǎng)問題的資金，長此以往會循環(huán)加重供水企業(yè)的漏損治理難度。

供水價格管理辦法中融入漏損率的評定標(biāo)準(zhǔn)，一方面是為了提升供水行業(yè)對水資源的使用效率，節(jié)約用水。另一方面是鼓勵供水企業(yè)努力提升漏損管理水平，向先進(jìn)國家的漏損管理水平看齊。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)城市建設(shè)水平和漏損管理水平較為落后的供水企業(yè)而言，短期內(nèi)達(dá)成10%的漏損率存在難度，但政策也應(yīng)當(dāng)鼓勵對此類企業(yè)積極提升漏損管理的水平。E20建議供水企業(yè)與地方政府協(xié)商合理的漏損管理績效考核補貼方案，供水企業(yè)在逐年提升漏損管理水平的情況下可以獲得相應(yīng)的專項補貼，用于更新管網(wǎng)和建設(shè)漏損管理專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊等。

③公益廣告、宣傳費用不可計入供水定價成本，對供水企業(yè)用于供水業(yè)務(wù)的合理宣傳花費不可計入成本的方式有待商榷。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代到來，人民獲取信息的方式發(fā)生改變。供水企業(yè)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的用戶習(xí)慣，推廣自身供水服務(wù)新用法時會使用到H5、短視頻等形式。這些宣傳方可以覆蓋更廣泛的用戶群體，也更符合用戶獲取用水信息的習(xí)慣。從用戶的角度出發(fā)，這類宣傳活動幫助他們更輕松和便捷地了解供水服務(wù)的內(nèi)容和使用方式，是十分有必要的。因此，對于以讓用戶獲益為目的的宣傳活動，合理范圍內(nèi)的費用以何種方式和比例計入供水企業(yè)經(jīng)營成本，應(yīng)是政策予以考慮的方向。

另一方面，人民群眾缺少了解公共服務(wù)的渠道，對于政府和公共服務(wù)企業(yè)在城市基礎(chǔ)公共服務(wù)中的工作不了解，起始關(guān)注度偏低。供水企業(yè)通過廣告和宣傳幫助民眾逐步建立和增強對公共服務(wù)的了解，提升供水服務(wù)的存在感應(yīng)當(dāng)是政府支持和鼓勵的方向。

供水企業(yè)具備可接觸到大多數(shù)居民的宣傳渠道，通過此渠道向用戶發(fā)布節(jié)水科普知識，在提升用戶對公共服務(wù)關(guān)注度的同時還能幫助政府提升宣傳工作的效果。從這一點出發(fā)，供水企業(yè)主動開展公益宣傳的行為應(yīng)當(dāng)受到地方政府的支持。因此，對于供水企業(yè)基于提升供水服務(wù)水平，滿足用戶對便捷性服務(wù)需求等目的的宣傳活動，政策應(yīng)當(dāng)允許其爭取其中合理部分獲得一定比例的獎勵或補償，以此激勵供水企業(yè)持續(xù)提升服務(wù)。

編輯：趙凡