“降本增效”——這四個(gè)字如今已經(jīng)成為水務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，不僅出現(xiàn)在每一份行業(yè)報(bào)告的顯眼位置，更是各地主管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型方向。

然而，當(dāng)我們深入審視當(dāng)前的成本規(guī)制體系后，卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人深思的現(xiàn)象：在現(xiàn)有的制度框架下，真正實(shí)現(xiàn)降本增效的企業(yè)，反而可能會(huì)在下一輪定價(jià)中“吃虧”。如果節(jié)約成本無(wú)法獲得回報(bào)，提升效率反而壓縮未來(lái)的利潤(rùn)空間，那么誰(shuí)還會(huì)真心實(shí)意地推進(jìn)這場(chǎng)改革？

這不是理論推演，而是正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。

01 存量時(shí)代：降本增效從“選擇題”變成“必答題”

數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)住建部《2024年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)年鑒》），2024年城市供水普及率達(dá)到99.57％、城市污水處理率達(dá)到98.93％。這些接近飽和的數(shù)據(jù)宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束——水務(wù)行業(yè)大規(guī)模建設(shè)的黃金期已經(jīng)過(guò)去，“十五五”將全面進(jìn)入存量運(yùn)營(yíng)時(shí)代。

這一點(diǎn)從近兩年的新增項(xiàng)目中就能看出端倪。近年來(lái)，新增水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多以“盤活存量”為主，2024年盤活存量項(xiàng)目占比升至41.4%。

另?yè)?jù)住建部《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2024年全國(guó)城市供水固定資產(chǎn)投資696.05億元，僅為2020-2023年期間年均值（747.37億元）的93.13％；2024年全國(guó)城市污水處理及其再生利用固定資產(chǎn)投資677.36億元，僅為2020-2023年期間年均值（850.86億元）的79.61％。

可以看出，水務(wù)相關(guān)的新增投資正在放緩。

與此同時(shí)，地方財(cái)政的收緊加劇了行業(yè)的生存壓力。一般公共預(yù)算增速放緩、政府性基金預(yù)算收入下滑，使得水價(jià)調(diào)整空間日益收窄。

在這種背景下，降本增效不再是錦上添花的選擇，而是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的必然要求。不少企業(yè)提出推進(jìn)精細(xì)化、智慧化，降低各類成本、提升經(jīng)營(yíng)效益。

這意味著，降本增效是企業(yè)爭(zhēng)求未來(lái)發(fā)展空間的關(guān)鍵一步。但在實(shí)際操作中，卻并不盡如人意。

02 成本規(guī)制：隱藏在合理外表下的激勵(lì)悖論

從各地實(shí)踐來(lái)看，水務(wù)相關(guān)的成本規(guī)制可能影響企業(yè)推進(jìn)“降本增效”的動(dòng)力。

我們對(duì)《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》、《浙江省污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費(fèi)成本監(jiān)審辦法》、《河南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《四川省污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等地的相關(guān)成本規(guī)制辦法進(jìn)行了深入分析。

這些成本規(guī)制辦法基本遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。核定成本以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。相關(guān)辦法明確了定價(jià)成本的具體構(gòu)成，以及不計(jì)入定價(jià)成本的情形。

而成本監(jiān)審又是政府制定價(jià)格的重要依據(jù)，通俗一點(diǎn)講，它也決定著水務(wù)企業(yè)的收入水平。

《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改委令第8號(hào)）明確：“成本監(jiān)審是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容?！逼渲械谖鍡l規(guī)定：自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。在實(shí)踐中，有些公用事業(yè)和公益性服務(wù)雖未列入成本監(jiān)審目錄，但需要實(shí)行聽(tīng)證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。供水、污水處理等均在定價(jià)成本監(jiān)審目錄中。

問(wèn)題恰恰也出在這些文件里?，F(xiàn)行規(guī)制模式下，只要是合規(guī)發(fā)生的成本，幾乎都能在定價(jià)中得到認(rèn)可。這就產(chǎn)生了一個(gè)悖論：水務(wù)企業(yè)通過(guò)管理提升或技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的成本節(jié)約，不僅無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，反而會(huì)成為下一輪定價(jià)時(shí)被核減的依據(jù)。

某水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“我們花三年時(shí)間通過(guò)技術(shù)改造降低了10%的運(yùn)營(yíng)成本，結(jié)果在最新一輪價(jià)格核定中，我們的定價(jià)基礎(chǔ)被相應(yīng)調(diào)低了。早知如此，何必當(dāng)初？”

03 南通的破局之舉：為激勵(lì)留下一道縫隙

如何激勵(lì)水務(wù)環(huán)境企業(yè)真正主動(dòng)降本增效？這需要從機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，使成本規(guī)劃與降本增效實(shí)現(xiàn)兼容，從機(jī)制上激發(fā)企業(yè)“降本增效”的動(dòng)力。

在普遍缺乏激勵(lì)的規(guī)制環(huán)境中，南通市2020年出臺(tái)的《污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》帶來(lái)了一縷新風(fēng)。

該辦法明確計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)符合合規(guī)性、相關(guān)性等原則外，也將“激勵(lì)性原則”進(jìn)行明確，即“成本規(guī)制應(yīng)與降本增效掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)在保障運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，主動(dòng)節(jié)約成本，不斷提高運(yùn)營(yíng)效益”。

激勵(lì)性原則體現(xiàn)在具體條款上：“加強(qiáng)對(duì)市水務(wù)公司污水處理成本控制的考評(píng)獎(jiǎng)懲，在一輪規(guī)制期內(nèi)污水處理成本下降部分，下一輪規(guī)制成本核定時(shí)只核減50%，另外50%部分作為市水務(wù)公司對(duì)下屬污水處理和排放企業(yè)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金?！?/p>

這一看似微小的調(diào)整，實(shí)際上打破了長(zhǎng)期存在的“降本反受損”怪圈，讓水務(wù)企業(yè)看到了節(jié)約成本的實(shí)際價(jià)值。

04 表演式的降本增效：機(jī)制缺陷下的必然選擇

如果沒(méi)有合理的激勵(lì)機(jī)制，再響亮的號(hào)召也難以得到真正響應(yīng)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的成本規(guī)制都存在同樣的缺陷：對(duì)實(shí)際成本“照單全收”，對(duì)成本節(jié)約“缺乏激勵(lì)”。

在這種機(jī)制下，無(wú)論是本地專營(yíng)企業(yè)還是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的BOT項(xiàng)目，都缺乏持續(xù)降本增效的內(nèi)在動(dòng)力?！敖当驹鲂А蓖Ａ粼诒砻婀Ψ蛏稀M織培訓(xùn)、發(fā)布報(bào)告、宣傳成果，但在實(shí)質(zhì)性的成本控制和技術(shù)創(chuàng)新上企業(yè)卻不敢全力投入。

這不能歸結(jié)為企業(yè)的短視，或許是其在現(xiàn)行機(jī)制下的無(wú)奈選擇。當(dāng)制度設(shè)計(jì)無(wú)法保證“勞有所得”時(shí)，又有誰(shuí)會(huì)愿意做賠本的買賣？

05 從規(guī)制到激勵(lì)：行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折

當(dāng)然，各地實(shí)操中的情況會(huì)更為復(fù)雜，有待業(yè)界更深入研究，并找到適合本地實(shí)際的機(jī)制安排。

城市的污水處理服務(wù)費(fèi)變化軌跡，也能間接折射出行業(yè)正在經(jīng)歷的深刻調(diào)整：

如城市A污水處理費(fèi)結(jié)算價(jià)格變化，一期1.62元/立方米、第二期1.53元/立方米、第三期1.63元/立方米、第四期2.15元/立方米、第五期2.63元/噸（現(xiàn)行）。城市B污水處理費(fèi)結(jié)算價(jià)格變化則是，第一期3.43元/立方米、第二期3.25元/立方米、第三期2.78元/立方米、第四期2.77元/立方米、第五期2.98元/立方米、第六期2.35元/立方米（現(xiàn)行）。

這種波動(dòng)一定程度上反映了成本規(guī)制與實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本之間的持續(xù)博弈。

水務(wù)行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在存量時(shí)代背景下，我們需要的不是流于形式的表面文章，而是能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的制度創(chuàng)新。只有當(dāng)降本者得其利、增效者受其益時(shí)，“降本增效”才能真正從口號(hào)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

編輯：趙凡