9月25日，在2025（第十屆）供水高峰論壇上，廣西綠城水務(wù)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理許雪菁以“匯聚未來以‘十四五’為基點(diǎn)，邁向供水事業(yè)新征程”為題，從三個(gè)方面分享了供水行業(yè)“十四五”期間的發(fā)展成效，探討了供水行業(yè)亟待突破的四大共性難題和未來可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

許雪菁

“十四五”發(fā)展成效

許雪菁表示，“十四五”期間是我國(guó)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，行業(yè)整體朝著更安全、更高效、更智慧的方向邁進(jìn)。其發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、供水保障能力和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升

根據(jù)住建部發(fā)布的《2023年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2023年全國(guó)城市公共供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)3.36億m3/d，較十三五期末增長(zhǎng)了4.8%。

綠城水務(wù)在“十四五”期間，供水的產(chǎn)能增幅達(dá)到20%；全國(guó)城市供水普及率達(dá)99.4%，南寧市供水普及率達(dá)100%；農(nóng)村供水普及率提升至90%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)60%。

在總體供水能力趨近飽和的背景下，用戶對(duì)飲用水的需求從安全升級(jí)為優(yōu)質(zhì)新的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，供水企業(yè)也積極從生產(chǎn)工藝、水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)施管理等多維度發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)凈水工藝加速升級(jí)。

綠城水務(wù)正在建設(shè)的五象水廠一期工程，是廣西第一個(gè)采用全流程處理工藝的水廠，在常規(guī)水處理工藝前后增加了臭氧預(yù)處理和深度處理工藝（臭氧活性炭+超濾膜），并采用“紫外線+次氯酸鈉”聯(lián)合消毒工藝，是響應(yīng)新國(guó)標(biāo)、提升供水品質(zhì)的具體實(shí)踐。

2、機(jī)制改革和政策約束倒逼企業(yè)降本增效

2021年國(guó)家發(fā)改委住建部發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》，新的定價(jià)模式，對(duì)準(zhǔn)許成本核算有效資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。行業(yè)盈利邏輯從按成本算賬變?yōu)榘闯晒藘r(jià)，倒逼企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，壓縮運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)住建部發(fā)改委在《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》中，明確2025年全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率需力爭(zhēng)控制在9%以內(nèi)，成為供水企業(yè)降本的剛性需求。

綠城水務(wù)一方面建立了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、精細(xì)化、信息化、效益化”為核心的精益管理理念，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施精細(xì)化調(diào)控；另一方面，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體系，在水質(zhì)提升漏損控制等方面開展技術(shù)課題研究，賦能企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效的提升。

3、智慧水務(wù)建設(shè)發(fā)展加速

近年來，國(guó)家及地方政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)智慧水務(wù)的發(fā)展政策和規(guī)劃綱要，標(biāo)志著人工智能與水務(wù)環(huán)保的融合已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。綠城水務(wù)以智慧水務(wù)讓生活更美好為理念，將信息化建設(shè)作為運(yùn)營(yíng)升級(jí)的關(guān)鍵抓手，圍繞企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈條完成了頂層設(shè)計(jì)，搭建了智慧生產(chǎn)調(diào)度、智慧場(chǎng)站、智慧管網(wǎng)、智慧營(yíng)業(yè)廳等系統(tǒng)。

其中，綠城水務(wù)智慧水務(wù)生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)入選第三批數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)平臺(tái)被評(píng)為“2022年數(shù)字廣西建設(shè)優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品”，管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等10個(gè)系統(tǒng)取得國(guó)家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。

4、供水企業(yè)布局業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

面對(duì)城市供水市場(chǎng)的飽和與水價(jià)調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收緊，傳統(tǒng)的水務(wù)利潤(rùn)空間受限，供水企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，并推動(dòng)跨界創(chuàng)新。不少的企業(yè)通過構(gòu)建“水務(wù)+環(huán)?！薄ⅰ八畡?wù)+新能源”、“水務(wù)+智慧服務(wù)”的模式，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、特許經(jīng)營(yíng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)行業(yè)變革

2023年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供水項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并明確地方本級(jí)國(guó)企不得作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建項(xiàng)目的投標(biāo)方，聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司的股東，且城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

以往水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)區(qū)域壟斷的模式被打破，不少供水企業(yè)需要通過強(qiáng)化核心優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合民企參與跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。綠城水務(wù)從去年開始積極地研究新機(jī)制，成功的與上市的民營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合中標(biāo)了南寧市周邊工業(yè)園區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，成為南寧市新機(jī)制首例成功落地的項(xiàng)目。

共性難題亟待突破

許雪菁強(qiáng)調(diào)，雖然供水行業(yè)在“十四五”期間取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是當(dāng)前供水行業(yè)仍然存在四大共性難題亟待突破：

1、成本倒掛的現(xiàn)象仍然存在

供水企業(yè)普遍面臨成本上漲快，水價(jià)調(diào)整慢的困境，一方面是電價(jià)藥劑人工費(fèi)持續(xù)上漲，不斷推高供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；另一方面是水價(jià)調(diào)整需要經(jīng)過成本監(jiān)審、聽證審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)整周期長(zhǎng)，且缺乏配套補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致供水成本倒掛問題日益突出。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，2024年在我國(guó)水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)中，虧損的企業(yè)占比達(dá)到了23.6%?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)僅少數(shù)省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)水價(jià)調(diào)整，其中，廣州、長(zhǎng)沙、上海等地在價(jià)格執(zhí)行超10年后才啟動(dòng)此次調(diào)整，平均漲幅在14%—40%內(nèi)不等。受各地供水成本結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，有些城市調(diào)價(jià)后仍然可能存在成本未能完全得到覆蓋的情況。

編輯：陳偉浩