女士們、先生們、尊敬的國際水協(xié)和大會(huì)組委會(huì)，很榮幸參與這次大會(huì)的法律問題研討。

　　中國是一個(gè)水資源的豐富的國家，但是由于淡水缺少，又是一個(gè)水資源缺乏的國家，因此中國一直以來注意對(duì)水的利用，可以說中國有世界上歷史最悠久的水管理。在此我們首先回顧和概括一下中國水業(yè)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，在基本法律層面上我們有人大制訂了中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國洪水法，在這一基礎(chǔ)上又頒布了一些地方性法規(guī)。

　　首先，關(guān)于水源。我們可以看到在80年代關(guān)于流域制訂了一些保護(hù)條例，進(jìn)入90年代以后，就是行政區(qū)劃制訂了保護(hù)規(guī)劃。在此我們可以有衛(wèi)生部、環(huán)保局頒布的規(guī)章。關(guān)于城市供水我們現(xiàn)在有一個(gè)國務(wù)院的條例，但是這個(gè)條例已經(jīng)是幾十年前了。我們現(xiàn)在關(guān)于水價(jià)和水費(fèi)的，有發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等一些部門制訂的規(guī)章，關(guān)于污水處理費(fèi)沒有國家性的法規(guī)，只有一些地方性的管理辦法，最早我們可以看到廣州市的規(guī)定，最后是上個(gè)月沈陽市公布的辦法，這個(gè)辦法是10月份實(shí)施。

　　那么我們可以看到有一系列的許可制度，我們可以看到水利部、建設(shè)部等各有各的辦法。關(guān)于市場準(zhǔn)入，這個(gè)領(lǐng)域建設(shè)部是做了最領(lǐng)先，在2002年建設(shè)部頒布了這個(gè)領(lǐng)域的意見，2004年頒布了正規(guī)的部委辦法。此外地方政府和立法機(jī)構(gòu)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一些跟進(jìn)，但是只有少量的地方政府制訂了地方性法規(guī)。

　　綜上我們可以看到，所有的這些法律法規(guī)構(gòu)成了中國水業(yè)管理制度的法律支撐體系，中國政府為建立這套體系做出了巨大的努力和取得了巨大的進(jìn)展，這個(gè)法規(guī)可以說是很全面了，但是為什么到中國水業(yè)管理仍然是一個(gè)效率不高的狀態(tài)呢？我們可以看一下，在這個(gè)法律法規(guī)背后的各個(gè)政府主管部門，我在這里面只列舉一部分，大家對(duì)剛才的頒布部門基本上有印象了，可以說世界上沒有哪個(gè)國家像中國有這么多的水業(yè)管理部門，這就形成了我們各個(gè)法規(guī)由不同的部門頒布實(shí)施，形成的不同的條塊分割功能，有一些法規(guī)是各個(gè)地方自己立法，但是沒有一個(gè)總的立法。關(guān)于污水防治主要由環(huán)保局制訂，但是污水企業(yè)管理是建設(shè)部負(fù)責(zé)的，關(guān)于水價(jià)是發(fā)改委和建設(shè)部等都有自己的規(guī)章，但是關(guān)于污水費(fèi)的收繳沒有中央的統(tǒng)一規(guī)定。關(guān)于市場準(zhǔn)入雖然建設(shè)部制訂了一個(gè)特許經(jīng)營的管理辦法，但是國家在很多中小城市，水的供應(yīng)是由水利部門直接管的，所以建設(shè)部頒布辦法，水利部管的水廠執(zhí)行的時(shí)候是不執(zhí)行建設(shè)部的規(guī)章的。所以我們可以看到這里面方方面面并不協(xié)調(diào)，特別是外資進(jìn)入這一行業(yè)以后，以前是禁止外資進(jìn)入，包括合資和投資是可以的，但是最近商務(wù)部引進(jìn)了一個(gè)反壟斷的概念，就又產(chǎn)生了矛盾。

　　我們可以看到一些問題，一個(gè)是政府部門之間的沖突，包括中央和地方的沖突比如說污水處理，沒有走上一個(gè)健康的發(fā)展道路，這跟我們整個(gè)體系有問題，比如說發(fā)改委管建設(shè)，環(huán)保部門管達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，建設(shè)部管污水廠，但是沒有錢是不能運(yùn)行的，但是地方政府劃撥這個(gè)錢是沒有級(jí)別的，這個(gè)要看上游怎么樣，上游又顧忌下游，而且和平行的政府，這就不可能一步到位了。所以這些分塊的管理方式，就是污水處理就無法走上良性循環(huán)的道路，第二個(gè)是職能機(jī)構(gòu)的問題，比如說剛才講各個(gè)部門有自己的規(guī)定，但是沒有一個(gè)統(tǒng)一的全國水質(zhì)規(guī)定，第三個(gè)就是從法規(guī)上有一些不協(xié)調(diào)的地方，比如說剛才講的沒有提到特許經(jīng)營的問題，但是地方管理辦法當(dāng)中都有這個(gè)特許經(jīng)營管理費(fèi)。這個(gè)就是法律概念的模糊和偏差。建設(shè)部要求公開招標(biāo)選取經(jīng)營者促進(jìn)市場競爭，但是，我們剛剛列舉的一些山東剛剛頒發(fā)的特許經(jīng)營許可辦法要求外來和新設(shè)的企業(yè)要求先取得特許經(jīng)營許可證才可以競標(biāo)，就倒置了。在這種情況下就產(chǎn)生了效率低下的問題。所以造成了中國水業(yè)目前管理比較零亂，效率不夠高，制約了水業(yè)的長遠(yuǎn)和健康發(fā)展。

　　關(guān)于解決方面，我們只是從一個(gè)法律工作者提出一些建議，首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到21世紀(jì)水的價(jià)值。水可以說是本世紀(jì)首要的戰(zhàn)略資源，我們已經(jīng)聽說過，大家都知道美國曾經(jīng)有一個(gè)研究報(bào)告，本世紀(jì)最有可能發(fā)生戰(zhàn)爭的熱點(diǎn)就是對(duì)水的爭奪，中國作為一個(gè)資源相對(duì)短缺的國家，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的研究，未雨綢繆。第二點(diǎn)是進(jìn)行整合，必須整合水資源管理的整個(gè)體系，水的自然屬性大家都知道，是一個(gè)完整的循環(huán)體系，我們現(xiàn)行的條塊分割的制度應(yīng)該說是違法水的自然世界的，要建立一個(gè)有效的整合機(jī)制。最后如何整合呢？我認(rèn)為首先需要有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)制度和規(guī)章，各個(gè)法規(guī)無論是哪個(gè)部門制訂，要協(xié)調(diào)才可以執(zhí)行的，如果矛盾就無法執(zhí)行，無法執(zhí)行的法規(guī)就是沒有法規(guī)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們要建立超越各個(gè)部委之上的管理體系，協(xié)調(diào)各個(gè)部門和地方的利益及系統(tǒng)化的完善。

　　謝謝大家！

（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗