三、制度措施

　　(一)加強(qiáng)水環(huán)境管理。

　　1.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查水體達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水區(qū)范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。達(dá)標(biāo)方案報(bào)上一級政府和環(huán)保部門備案，自2016年起，定期向社會公布。環(huán)保部門對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

　　2.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。評估沿河流、湖庫的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。根據(jù)國家制定公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、安監(jiān)局等參與)

　　穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年年底前，各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練。對突發(fā)水污染事故進(jìn)行調(diào)查取證及處理，對連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者對突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地方，市環(huán)保部門可以約談縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會誠信檔案。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等參與)

　　3.深化污染物排放總量控制。

　　完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源進(jìn)行全面調(diào)查，核定排放量和控制目標(biāo)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，創(chuàng)新污染物總量控制制度，深入實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度，對未完成年度總量減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域?qū)嵭行陆?xiàng)目水污染物倍量削減替代。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　依法核發(fā)排污許可證。2017年年底前，完成全市污染源排污許可證核發(fā)工作和排污許可證管理信息平臺建設(shè)。實(shí)行排污許可證分級管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將排污單位基本信息、污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處罰。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全法規(guī)文件。根據(jù)省環(huán)保規(guī)章、政策，研究制定我市飲用水水源保護(hù)、濕地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、地下水管理、環(huán)境流量保障等方面相關(guān)配套規(guī)范性文件。(市環(huán)保局牽頭，市淇河生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、市政府法制辦等參與)

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及河南省地方性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染防控要求，研究制訂重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控因子污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家污染防治技術(shù)政策及清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　2.加大執(zhí)法力度。

　　建立水污染源排放清單和動態(tài)更新機(jī)制。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布超標(biāo)超總量排污企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機(jī)制。加強(qiáng)對縣區(qū)政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、公安局、編辦等參與)

　　嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不正常運(yùn)行水污染物處理設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。強(qiáng)化對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、糞便消納設(shè)施的監(jiān)管。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。認(rèn)真糾正有案不立、降格處理等行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等參與)

　　依法查處城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的單位或個人;依法查處超標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位或個人。(市水利局牽頭，市環(huán)保局、公安局等參與)

　　3.提升監(jiān)管水平。

　　完善協(xié)作機(jī)制。健全跨部門水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣區(qū)、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，建立水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，搭建多目標(biāo)多部門綜合水環(huán)境管理決策平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、水質(zhì)監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機(jī)融合。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。(市環(huán)保局牽頭，市交通運(yùn)輸局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、工業(yè)和信息化委員會等參與)

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照省地表水監(jiān)測斷面和考核相關(guān)要求，調(diào)整市控地表水監(jiān)測斷面，增補(bǔ)或優(yōu)化跨縣區(qū)界地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測點(diǎn)位。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)水源地、環(huán)境敏感區(qū)域等重要斷面優(yōu)化、補(bǔ)充自動監(jiān)測點(diǎn)位。提升飲用水水源全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。市區(qū)集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等參與)

　　提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。自2016年起，各縣區(qū)實(shí)行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(三)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

　　1.理順價格稅費(fèi)。

　　加快水價改革。市區(qū)及兩縣應(yīng)全面實(shí)行居民階梯水價制度，2016年起，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。(市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與)

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實(shí)行分類水價、超定額累進(jìn)加價制度和兩部制水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。(市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與)

　　積極落實(shí)稅費(fèi)政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、商務(wù)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點(diǎn)，結(jié)合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費(fèi)改革進(jìn)展情況，合理調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)征收使用辦法。合理確定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥無害化處理處置成本，加強(qiáng)自備水源用水戶污水處理費(fèi)征收。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)。(市發(fā)改委、財(cái)政局、國稅局、地稅局牽頭，市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、工業(yè)和信息化委員會、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等參與)

　　2.建立激勵機(jī)制。

　　健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、財(cái)政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與)

　　推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保部門和銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，貫徹落實(shí)河南省關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評價的管理辦法，2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人行鶴壁市中心支行牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、水利局、銀監(jiān)局等參與)

　　(四)強(qiáng)化科技支撐。

　　1.推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在水處理工程中的應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化率。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥處理處置、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理等技術(shù)。(市科技局、水利局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　2.支持開展水污染防治技術(shù)研究和交流。支持開展水環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，不斷加大對水污染防治科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。圍繞水資源保護(hù)與水污染防治，積極爭取省級以上項(xiàng)目資助，開展重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，并積極爭取國家經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。支持低成本、低能耗的農(nóng)村污水處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等參與)

　　3.發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。推動水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　4.規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的文件和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強(qiáng)對供水水質(zhì)凈化、污水處理、污泥處理處置等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委、科技局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等參與)

　　加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大市場規(guī)模。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場;轉(zhuǎn)變政府職能，拓展市場空間;綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、財(cái)政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　5.推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式創(chuàng)新。

　　明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)水污染治理領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。以生活污水處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中治污、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點(diǎn)領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)小型污水處理設(shè)施、垃圾滲濾液等污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營模式發(fā)展。(市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧局等參與)

編輯：趙凡