國營企業(yè)機制轉換的核心是非資本化的國有產(chǎn)權實現(xiàn)資本形態(tài)的過渡
　　肖紹雍分析說，國有產(chǎn)權一部分屬于一般社會共同基金，包括政府部門事業(yè)開支，職工社會保障，科技、教育、文化事業(yè)支出等，是非資本化的。另一部分作為非資本化的產(chǎn)權，我們可以通過對其進行改革、制度創(chuàng)新，使之實現(xiàn)由資金形態(tài)向資本形態(tài)的過渡，其核心是明晰該部分產(chǎn)權的主體，以及由此而產(chǎn)生一系列政策、法律等確立界區(qū)的問題。以真正實現(xiàn)與政府之間的“臍帶”關系的割斷。
 　　將國營企業(yè)改為集體所有，集體經(jīng)營，或者轉為國家所有，集體經(jīng)營，再或者承包給個人或者集體經(jīng)營等改革方式，形式上與其它改革方式分歧不同，但從產(chǎn)權角度來看，都沒有解決實際問題，回答誰來對財產(chǎn)負責，誰來承擔風險的問題。肖紹雍說，這樣，看上去所有權與經(jīng)營權是分離了，但由于產(chǎn)權不明，這種分離事實上也無從界定。

　　如何實現(xiàn)國有產(chǎn)權資本形態(tài)的過渡？
　　國有產(chǎn)權怎么實現(xiàn)上述資本形態(tài)的過渡呢？肖紹雍指出，“賣”就不同了，將國有國營或者集體經(jīng)營的企業(yè)財產(chǎn)出賣給集體或個人，體現(xiàn)了產(chǎn)權界定的“追求”。或者租賃給個人或者集體經(jīng)營，在租賃期內，將企業(yè)資產(chǎn)的市場交易權交給了承擔者。他接著分析說，國有國營企業(yè)改革過程中，股份制是解決企業(yè)經(jīng)營機制改革可行道路之一。股份制可以實現(xiàn)國營企業(yè)產(chǎn)權的資本化、資金資本化。產(chǎn)權從資金形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)向資本形態(tài)過渡，發(fā)生“質”的飛躍。將原先靜態(tài)的、無生命活力的基金產(chǎn)權束（所有、支配、使用、處分等）中成為動態(tài)的、有生命力的資本化產(chǎn)權束時，情況起到了根本的變化，經(jīng)營權可以決定所有權了。即，收益的大小、甚至有無最終由企業(yè)的經(jīng)營運作狀況來決定。以往計劃經(jīng)濟中，總認為所有權決定經(jīng)營權，造成了政企不分、行政干預經(jīng)營太多、主管行政領導成為經(jīng)營者，產(chǎn)權經(jīng)營職責不明，最終改革受阻。

　　股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵點
　　肖紹雍分析了股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵所在。
　　他指出，股份制的根本方向在于產(chǎn)權運作資本化，產(chǎn)業(yè)資本化。有幾個關鍵要素決定股份制改革，一是股份制要求將國有存量資產(chǎn)轉化為企業(yè)的共有財產(chǎn)，也就是通過招標形式合資、合作經(jīng)營的形式來實現(xiàn)存量資產(chǎn)投資資金的轉化；第二，股份制還可以實現(xiàn)權益負債內部化。投資主體必須是負債的條件獲得權益，先有負債能力，后獲得受益權；第三，產(chǎn)權主體要人格化。產(chǎn)權資本化必須以個別人為人格代表，決不可再拉什么“集體負責”。另在股權設置問題上，關鍵要突破所謂“國有股”、“法人股”、“個人股”等等劃分界定和標界，所有參股者應該同股、同權、同利，大家都是同性質的。應該戒除“國有壟斷”、“政府科室”等行政機制塞進市場機制股份公司的做法。
　　現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須做到以下三點，一是政府把宏觀調控同產(chǎn)權經(jīng)營分開，必須堅決退出產(chǎn)權經(jīng)營領域，因為部分國有資金也以股份形式變?yōu)楣镜馁Y本，這一點更為重要；二是要把資本化資產(chǎn)同社?；Y產(chǎn)分開，把用于資本化的國有財產(chǎn)同用于安置下崗職工就業(yè)、失業(yè)救濟的國有資產(chǎn)（資金）分開；三是要將兼并與扶貧分開，避免借合資合作形式來甩包袱。

　　“政企分開”問題的關鍵在 “權”字上
　　必須劃清政權與產(chǎn)權的界限。肖紹雍指出，政府的政權是一種以國家及其為權利主體、以政府官員為人格代表，以法律為依據(jù)，以稅收為受益索取形式，只同國有制直接掛鉤的整治行政權利。而產(chǎn)權是以具體的自然人和法人為權利主體，以投資者為人格代表，以民法為法律依據(jù)，以利潤為受益索取形式，同一切所有者均可直接掛鉤的財產(chǎn)權利。
　　他說，以往政企不分，兩種權利都在國家手中，由此造成企業(yè)成為政府的附屬物。在市場經(jīng)濟條件下，國家通過中介機構（投資公司）把占有、支配、使用這三種權利交給企業(yè)，從企業(yè)那里交換來實際的受益——利潤、股息、分紅等，這樣使產(chǎn)權明晰。轉讓給企業(yè)的占有、支配、使用三種權構成法人所有權，同樣仍保留在國家手中的并獲得增值可能性，最終所有權就分開了。  政府與企業(yè)之間是一種產(chǎn)權關系，是一種交易關系，肖紹雍說。雙方都是平等的民事主體，發(fā)個指示以便管住企業(yè)或者在人、財、物、產(chǎn)、供、銷上面想設若干條條框框來“審批”不平等的行為，離開了民事原則而造成的弊端。（中國水網(wǎng)）

　　肖紹雍：公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權問題（上）

編輯：武紅霞