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肖紹雍:公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權問題(下)

時間:2008-04-11 14:44

來源:中國水網(wǎng)

作者:武紅霞

評論(

  國營企業(yè)機制轉換的核心是非資本化的國有產(chǎn)權實現(xiàn)資本形態(tài)的過渡
  肖紹雍分析說,國有產(chǎn)權一部分屬于一般社會共同基金,包括政府部門事業(yè)開支,職工社會保障,科技、教育、文化事業(yè)支出等,是非資本化的。另一部分作為非資本化的產(chǎn)權,我們可以通過對其進行改革、制度創(chuàng)新,使之實現(xiàn)由資金形態(tài)向資本形態(tài)的過渡,其核心是明晰該部分產(chǎn)權的主體,以及由此而產(chǎn)生一系列政策、法律等確立界區(qū)的問題。以真正實現(xiàn)與政府之間的“臍帶”關系的割斷。
   將國營企業(yè)改為集體所有,集體經(jīng)營,或者轉為國家所有,集體經(jīng)營,再或者承包給個人或者集體經(jīng)營等改革方式,形式上與其它改革方式分歧不同,但從產(chǎn)權角度來看,都沒有解決實際問題,回答誰來對財產(chǎn)負責,誰來承擔風險的問題。肖紹雍說,這樣,看上去所有權與經(jīng)營權是分離了,但由于產(chǎn)權不明,這種分離事實上也無從界定。

  如何實現(xiàn)國有產(chǎn)權資本形態(tài)的過渡?
  國有產(chǎn)權怎么實現(xiàn)上述資本形態(tài)的過渡呢?肖紹雍指出,“賣”就不同了,將國有國營或者集體經(jīng)營的企業(yè)財產(chǎn)出賣給集體或個人,體現(xiàn)了產(chǎn)權界定的“追求”。或者租賃給個人或者集體經(jīng)營,在租賃期內,將企業(yè)資產(chǎn)的市場交易權交給了承擔者。他接著分析說,國有國營企業(yè)改革過程中,股份制是解決企業(yè)經(jīng)營機制改革可行道路之一。股份制可以實現(xiàn)國營企業(yè)產(chǎn)權的資本化、資金資本化。產(chǎn)權從資金形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)向資本形態(tài)過渡,發(fā)生“質”的飛躍。將原先靜態(tài)的、無生命活力的基金產(chǎn)權束(所有、支配、使用、處分等)中成為動態(tài)的、有生命力的資本化產(chǎn)權束時,情況起到了根本的變化,經(jīng)營權可以決定所有權了。即,收益的大小、甚至有無最終由企業(yè)的經(jīng)營運作狀況來決定。以往計劃經(jīng)濟中,總認為所有權決定經(jīng)營權,造成了政企不分、行政干預經(jīng)營太多、主管行政領導成為經(jīng)營者,產(chǎn)權經(jīng)營職責不明,最終改革受阻。

  股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵點
  肖紹雍分析了股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵所在。
  他指出,股份制的根本方向在于產(chǎn)權運作資本化,產(chǎn)業(yè)資本化。有幾個關鍵要素決定股份制改革,一是股份制要求將國有存量資產(chǎn)轉化為企業(yè)的共有財產(chǎn),也就是通過招標形式合資、合作經(jīng)營的形式來實現(xiàn)存量資產(chǎn)投資資金的轉化;第二,股份制還可以實現(xiàn)權益負債內部化。投資主體必須是負債的條件獲得權益,先有負債能力,后獲得受益權;第三,產(chǎn)權主體要人格化。產(chǎn)權資本化必須以個別人為人格代表,決不可再拉什么“集體負責”。另在股權設置問題上,關鍵要突破所謂“國有股”、“法人股”、“個人股”等等劃分界定和標界,所有參股者應該同股、同權、同利,大家都是同性質的。應該戒除“國有壟斷”、“政府科室”等行政機制塞進市場機制股份公司的做法。
  現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須做到以下三點,一是政府把宏觀調控同產(chǎn)權經(jīng)營分開,必須堅決退出產(chǎn)權經(jīng)營領域,因為部分國有資金也以股份形式變?yōu)楣镜馁Y本,這一點更為重要;二是要把資本化資產(chǎn)同社?;Y產(chǎn)分開,把用于資本化的國有財產(chǎn)同用于安置下崗職工就業(yè)、失業(yè)救濟的國有資產(chǎn)(資金)分開;三是要將兼并與扶貧分開,避免借合資合作形式來甩包袱。

  “政企分開”問題的關鍵在 “權”字上
  必須劃清政權與產(chǎn)權的界限。肖紹雍指出,政府的政權是一種以國家及其為權利主體、以政府官員為人格代表,以法律為依據(jù),以稅收為受益索取形式,只同國有制直接掛鉤的整治行政權利。而產(chǎn)權是以具體的自然人和法人為權利主體,以投資者為人格代表,以民法為法律依據(jù),以利潤為受益索取形式,同一切所有者均可直接掛鉤的財產(chǎn)權利。
  他說,以往政企不分,兩種權利都在國家手中,由此造成企業(yè)成為政府的附屬物。在市場經(jīng)濟條件下,國家通過中介機構(投資公司)把占有、支配、使用這三種權利交給企業(yè),從企業(yè)那里交換來實際的受益——利潤、股息、分紅等,這樣使產(chǎn)權明晰。轉讓給企業(yè)的占有、支配、使用三種權構成法人所有權,同樣仍保留在國家手中的并獲得增值可能性,最終所有權就分開了。  政府與企業(yè)之間是一種產(chǎn)權關系,是一種交易關系,肖紹雍說。雙方都是平等的民事主體,發(fā)個指示以便管住企業(yè)或者在人、財、物、產(chǎn)、供、銷上面想設若干條條框框來“審批”不平等的行為,離開了民事原則而造成的弊端。(中國水網(wǎng))

  肖紹雍:公用事業(yè)改革中的產(chǎn)權問題(上)

編輯:武紅霞

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