公用事業(yè)改革出現(xiàn)問題的責(zé)任在誰？

時(shí)間：2008-05-16 14:43

來源：中國水網(wǎng)

今年4月15日，湖北省十堰市發(fā)生公交司機(jī)集體罷運(yùn)事件，全市27條公交線路、368輛公交車停運(yùn)，城市交通陷入癱瘓，市民出行困難。這是該市2003年實(shí)行“公交民營化”改革后，5年來發(fā)生的第4次公交司機(jī)集體罷運(yùn)事件。（據(jù)新華每日電訊2008年4月29日報(bào)道）

公共事業(yè)改革并沒有改變公用事業(yè)的性質(zhì)，并沒有免除政府的責(zé)任。社會企業(yè)所介入的是原來屬于政府服務(wù)的其中一部分，目的是在一定范圍內(nèi)提高效率。
    因此，十堰市公交司機(jī)集體罷運(yùn)事件，根本原因是政府沒有很好地界定政府、企業(yè)、員工的責(zé)任和權(quán)利管理，責(zé)任在政府。一般意義上講，任何一項(xiàng)公用事業(yè)改革所出的問題責(zé)任都在政府，要么在政府監(jiān)管上缺位，要么是政府在責(zé)任分擔(dān)上缺位。
    將部分項(xiàng)目的問題歸罪于全面實(shí)行民營化改革是錯(cuò)誤的。公共服務(wù)和非營利性質(zhì)與民營資本的營利性之間并不是沖突，美國連軍工服務(wù)、監(jiān)獄服務(wù)都可以民營化。如果有問題、有沖突，問題出在政府沒有承擔(dān)自己的責(zé)任。
    文中分析的作為沖突的主要原因“改制后職工工資大幅度降低；繳納的公積金、各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也很低，職工合法權(quán)益無法得到保障”，根本上是政府責(zé)任的缺位。

以下是中國建設(shè)報(bào)對此事的評論，供參考。

十堰市公交司機(jī)集體罷運(yùn)事件表明，公用事業(yè)全面實(shí)行民營化，其公共服務(wù)和非營利性質(zhì)，不可避免地與民營資本的營利性發(fā)生沖突。其沖突的主要原因是：改制后職工工資大幅度降低；繳納的公積金、各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也很低，職工合法權(quán)益無法得到保障。由于勞動合同規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利不清，再加上政策和市場變化，企業(yè)也存在履約不到位問題。由于公交屬于市政公用事業(yè)，票價(jià)不能自由調(diào)節(jié)，這是公共服務(wù)特性決定的。

應(yīng)當(dāng)從十堰市公交民營化改革中吸取一個(gè)教訓(xùn)：那就是公用事業(yè)民營化改革不能只追求經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行公共服務(wù)職責(zé)，有序開放市場，通過利用社會資本，引進(jìn)民營機(jī)制，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局，以促進(jìn)公用事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

民營資本進(jìn)入對改變公交事業(yè)政企合一的機(jī)制、提高其運(yùn)營效率等是有利的。但是，在公用事業(yè)引入經(jīng)營公司的同時(shí)最好也要引入監(jiān)管機(jī)制，否則，將有違改革的初衷，且對政府形象十分不利。

十堰市公交改革對我們提出這樣的思考：公用事業(yè)民營化之路該如何走？缺少監(jiān)管機(jī)制、無視職工利益的民營化改革是行不通的。

西方發(fā)達(dá)國家公用事業(yè)民營化改革成功經(jīng)驗(yàn)顯示，規(guī)制和法律體系的健全到嚴(yán)格執(zhí)行是改革的先導(dǎo)，民營化及規(guī)制改革只有在科學(xué)的法律制度框架內(nèi)才能夠卓有成效地展開。具體經(jīng)驗(yàn)是公用事業(yè)民營化應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，選擇不同的方式和運(yùn)作模式，如委托授權(quán)、特許經(jīng)營等。在具體操作中，一方面政府要堅(jiān)持依法辦事，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，程序到位；另一方面，鑒于公用事業(yè)的公共服務(wù)和非營利性質(zhì)，政府要履行公共服務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，對因政策和市場變化造成的企業(yè)虧損采取財(cái)政補(bǔ)貼等配套措施，而不能甩包袱。

編輯：全新麗

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