近來，關(guān)于公用事業(yè)的改革與發(fā)展成了業(yè)界極為關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是在水價(jià)調(diào)整之勢迅猛的今天。國家發(fā)改委2001年制訂的鼓勵(lì)政策中明確包括了，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的意見。而早在中央十五屆四中全會(huì)上便已有了關(guān)于國有企業(yè)改革的重大問題的決定。如此算來，我國公用事業(yè)改革已走過了十余年的歷程，在這一段或艱難或平坦的改革之路上，我們?nèi)〉昧顺煽儯瑫r(shí)也為此付出了代價(jià)?，F(xiàn)階段，我國的公用事業(yè)改革又將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。近日，在桑德集團(tuán)舉行的環(huán)境商會(huì)第六期總裁圓桌會(huì)議上，長期從事公用事業(yè)改革與發(fā)展研究的，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長，《公權(quán)市場》作者徐宗威先生以“公共服務(wù)與公權(quán)市場”為主要內(nèi)容，同與會(huì)總裁共議了我國公用事業(yè)改革的過去、現(xiàn)在與未來。
公用事業(yè)改革在探索中成績顯著
從福利到產(chǎn)品，再從對公共產(chǎn)品的認(rèn)識過渡到逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，足以體現(xiàn)我們對市政公用事業(yè)及其產(chǎn)品認(rèn)識的提升與深化。這在思想理論上，對指導(dǎo)市政公用事業(yè)的改革與發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
市政公用事業(yè)的投資體制、經(jīng)營體制、價(jià)格體制、管理體制等等，均產(chǎn)生了重大的變化。其核心表現(xiàn)為打破了國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，在市政公用領(lǐng)域大量進(jìn)入的民營經(jīng)濟(jì)、外國資本，促使了競爭局面的產(chǎn)生。隨著市場機(jī)制漸漸進(jìn)入到市政公用的經(jīng)營與管理范疇，使得資源的整合力度大大加強(qiáng)，一些集團(tuán)公司應(yīng)運(yùn)而生。此外，市政公用的資本市場已顯現(xiàn)其雛形，資本贏利率的提高，吸引了社會(huì)方方面面的資本進(jìn)入。與此同時(shí)，特許經(jīng)營制度的普遍實(shí)施，使得市政公用事業(yè)的發(fā)展邁上了新的臺階。
市政公用事業(yè)的改革也促進(jìn)并帶動(dòng)了市政公用行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)的改制與改革。壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，桑德集團(tuán)乃典型案例之一。
公用事業(yè)改革在摸索中付出代價(jià)
市場化改革推動(dòng)了公共產(chǎn)品在公共部門和私人部門之間的合作，對此社會(huì)公眾的支付負(fù)擔(dān)大幅度提高。當(dāng)公共服務(wù)的買單者由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，無疑加大了公眾購買公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)。
隨著“公共產(chǎn)品”這一概念的浮出水面，使得社會(huì)公眾對政府公共職能的質(zhì)疑日趨加重。以近來熱議的水價(jià)為例，其實(shí)其背后所反映出的主要社會(huì)矛盾，就是公眾對政府公共職能的質(zhì)疑：納稅人將稅款支付給政府，政府理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。公用事業(yè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，使得國有資產(chǎn)在股權(quán)中的比重與國有經(jīng)濟(jì)在市政公用領(lǐng)域的市場份額均大幅縮減，這意味著國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，體現(xiàn)在市政公用行業(yè)中的影響力、控制力、帶動(dòng)力均處在下降的態(tài)勢。
公用事業(yè)改革在實(shí)踐中尋找目標(biāo)
我國公用事業(yè)改革經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，正經(jīng)歷著一個(gè)全新的階段。在體制、資產(chǎn)、投資等方方面面依舊面臨著諸多的問題，依然充滿著極大的挑戰(zhàn)。對市政公用事業(yè)改革的再認(rèn)識是擺在我們面前的首要問題。公用事業(yè)的市場化改革，政府的公共服務(wù)職能是不能改變的，政府部門與私人部門在其中扮演的是參與者的重要角色，特許經(jīng)營制度為實(shí)現(xiàn)兩者的合作奠定了重要的制度平臺。
事實(shí)上，經(jīng)過十幾年的改革，已經(jīng)在公共部門和私人部門之間建立起一種涉及公共權(quán)益的這樣一種經(jīng)營制度。為了生產(chǎn)公共產(chǎn)品，通過政府轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用市場機(jī)制，在政府部門和私人部門之間所建立的涉及公共權(quán)利的這樣的經(jīng)營市場，即公權(quán)市場。
認(rèn)識和規(guī)范公權(quán)市場是改革不能繞過去的問題。公權(quán)市場的基本屬性，是市場的壟斷性，經(jīng)營的公益性和風(fēng)險(xiǎn)的政治性，從維護(hù)公共利益的角度看，這個(gè)市場的投資者和經(jīng)營者所獲取的投資回報(bào)或者是經(jīng)營回報(bào)應(yīng)該處于社會(huì)平均利潤率水平之下。
對公用事業(yè)改革所追求的目標(biāo)，應(yīng)該是既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，在這兩種關(guān)系中找到平衡將成為下一步改革的關(guān)鍵。繼續(xù)發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮好市場機(jī)制的作用是需要堅(jiān)持的；但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財(cái)政的主要目的就是提供公共服務(wù)和和公共產(chǎn)品，政府在改革中的公共職能需要加強(qiáng)，不能越位但是也不能缺位。市政領(lǐng)域的投資與投資回報(bào)問題將是研究解決的一個(gè)重點(diǎn)。
編輯：姚森婧
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